完善我國畜牧行政綜合執(zhí)法對策研究.pdf

1、完善畜牧行政綜合執(zhí)法是畜牧業(yè)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)重要因素。推行畜牧行政綜合執(zhí)法，理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法秩序、提高執(zhí)法效能是保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
　　目前，我國畜牧行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相比其他行政執(zhí)法部門如公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)滯后嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍組建時(shí)間短，且有些地方不僅尚屬于事業(yè)單位性質(zhì)，甚至是自收自支事業(yè)單位。執(zhí)法人員非國家公務(wù)員身份，人員的選用也并未按照國家公務(wù)員選用機(jī)制選擇，故而造成執(zhí)法人員素

2、質(zhì)參差不齊，魚龍混雜。本文從四個(gè)方面對我國畜牧行政綜合執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。
　　第一部分對我國的畜牧行政綜合執(zhí)法進(jìn)行了概述，分別從含義、特點(diǎn)和實(shí)行畜牧行政綜合執(zhí)法的重要意義三點(diǎn)進(jìn)行說明。畜牧行政綜合執(zhí)法是指特定的畜牧行政機(jī)關(guān)或者公共管理職能的畜牧行政組織在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)或者依據(jù)畜牧行政主管機(jī)關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的畜牧行政事項(xiàng)行使特定的行政檢查權(quán)或者行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。我國畜牧行政綜合執(zhí)法存在綜合性、專業(yè)性、時(shí)代性、特

3、定性、不具備獨(dú)立性等特點(diǎn)。實(shí)行畜牧行政綜合執(zhí)法，將分散的執(zhí)法力量整合為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立畜牧綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是畜牧執(zhí)法體制上一項(xiàng)重大改革，可以避免“十幾頂大蓋帽，管一頂小草帽”的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，逐步改變畜牧業(yè)執(zhí)法“散”、“亂”、“軟”的狀況。實(shí)行畜牧行政綜合執(zhí)法，有利于規(guī)范畜牧行政執(zhí)法主體。有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。有利于提高畜牧業(yè)行政管理部門的管理主體地位。有利

4、于加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)。
　　第二部分從行政法法理角度對畜牧行政綜合執(zhí)法情況進(jìn)行分析，理順畜牧行政綜合執(zhí)法的法律關(guān)系主體、客體、法律關(guān)系內(nèi)容。畜牧行政執(zhí)法法律關(guān)系是指經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的行政主體之間，行政主體與行政人之間，行政主體與行政相對人（其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、公民、外國組織和外國人）之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。畜牧行政綜合執(zhí)法主體分為執(zhí)法主體和管理相對人;客體包括人身、行為和財(cái)物;法律關(guān)系的內(nèi)容是指

5、法律關(guān)系主體在該行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，分為行政執(zhí)法主體的權(quán)力義務(wù)和行政相對人的權(quán)利義務(wù)。
　　第三部分結(jié)合對執(zhí)法現(xiàn)狀的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題。主要問題有:法律法規(guī)滯后，不完善、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法保障措施不足、缺少程序、以及缺少與其他執(zhí)法部門銜接合作機(jī)制等。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，缺乏國家財(cái)政撥款作為辦案經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的執(zhí)法器材、重實(shí)體，輕程序、缺乏詳盡的辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)、懂得相關(guān)畜牧知識且又精通法律

6、的人員少、人情案和關(guān)系案充斥，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、缺乏辦錯(cuò)案件的追究機(jī)制以及懲罰措施、畜牧法制宣傳的深度廣度不夠、執(zhí)法人員無長期有效的培訓(xùn)機(jī)制、只注重執(zhí)法力度，輕視辦案質(zhì)量等。
　　第四部分提出完善畜牧行政綜合執(zhí)法的建議。完善法律，因地、因時(shí)制宜的出臺必要法律、法規(guī)，廢除年代久遠(yuǎn)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不相適宜的法律法規(guī)，使得畜牧行政綜合執(zhí)法人員執(zhí)法過程中有法可依;建立畜牧行政綜合執(zhí)法人員的選用機(jī)制，參照公務(wù)員或者依據(jù)公務(wù)員選用機(jī)制選用

7、人才，并比照公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決辦案人員的后顧之憂;建立長期的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，使得執(zhí)法人員及時(shí)了解國家最新法律、法規(guī)、國家政策，使得執(zhí)法過程得心應(yīng)手;創(chuàng)新執(zhí)法理念，真正做到執(zhí)法為民、和諧執(zhí)法、倡行服務(wù)與管理并行;執(zhí)法費(fèi)用列入國家財(cái)政預(yù)算，配備必要、重要、先進(jìn)的辦案設(shè)備，使得辦案人員不在畏手畏腳;推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案，將辦案程序程式化，逐步通過國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證;增加畜牧法制宣傳深度廣度，使違法人員預(yù)知違法與守法的界限;健全畜牧行政綜合