交通綜合執(zhí)法之家

1、交通綜合執(zhí)法之家道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，怎么做？一、問題的提出 一、問題的提出總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“完成組織架構(gòu)重 完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了 建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生 上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反 化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。 ，還有大量工作要做。”機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，作者理解應(yīng)該就是改革的初衷和目標(biāo)：積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體

2、系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革伴隨這一輪改革大潮，正在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前大潮還沒有完全褪去，某些地方和部門的改革還在進(jìn)行中。在已經(jīng)初步完成改革任務(wù)的地方和部門中，盡管已經(jīng)有相當(dāng)多的措施已經(jīng)落地，可是正所謂“潮水褪去、礁石露出”，機(jī)構(gòu)改革的架構(gòu)重建、職能調(diào)整等“物理組合”已經(jīng)完成，那么改革后的“化學(xué)反應(yīng)”顯現(xiàn)了嗎？具體到道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域——交通運(yùn)輸行業(yè)管理既復(fù)雜又責(zé)任重大的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)改革的“物理組合”和“化學(xué)反

3、應(yīng)”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)了嗎？二、 二、“物理組合 物理組合”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬曾表示，2019 2019 年交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、 年交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等重大改革 事業(yè)單位分類改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等重大改革將集中落地實(shí)施，重塑行業(yè)治理體系。 將集中落地實(shí)施，重塑行業(yè)治理體系。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要執(zhí)行涉及道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的行政處罰，與行政處罰沒有關(guān)聯(lián)的其他行政

4、管理工作（如行政許可、行政征收、行政給付、行政監(jiān)督、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等），不屬于執(zhí)法范圍，理論上應(yīng)屬于行政處室承擔(dān)。三是運(yùn)輸服務(wù)中心去行政職能后，承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)管理的技術(shù)支持和服務(wù)保障，面臨著管理職能大量轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能的過程，如何參與配合行政機(jī)關(guān)行業(yè)管理等尚未明確。于是，“你推我卸”、“推諉扯皮”也就屢見不鮮，聽“監(jiān)管”色變、避“監(jiān)管”不及也就不足為怪了?！跋到y(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，簡(jiǎn)單來說就是：組織

5、架構(gòu)完備，職能科學(xué)規(guī)范，最終達(dá)到運(yùn)行高效的目的。就目前來看，道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管還沒有達(dá)到上述改革的目標(biāo)。四、明確監(jiān)管的范圍和方式 四、明確監(jiān)管的范圍和方式今年以來，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18 號(hào)，）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第 722 號(hào)）等政策法規(guī)相繼出臺(tái)，為我們確立了實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的基本原則和方式方法?；谏鲜瞿繕?biāo)，按照國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一系列頂層設(shè)計(jì)，我們不妨先從監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式等方