城市管理綜合執(zhí)法法律規(guī)范研究.pdf

1、在城市管理綜合行政執(zhí)法（以下簡稱“城管執(zhí)法”）機構實施相對集中行政處罰權的過程當中總會遇到各種各樣的問題，這些問題引起社會的普遍關注，甚至成為焦點。出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾點。從立法層面來講，表現(xiàn)為立法層級建構的不完整，規(guī)范性依據(jù)并不集中，上位法依據(jù)不充足，地方性法規(guī)并未普及，僅有一些法律效力相對較弱的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)。這些因素導致城管在實踐過程中其合法性廣受詬病。從具體內(nèi)容看，城管執(zhí)法主

2、體的法律地位界定模糊，執(zhí)法范圍和領域非常廣泛且職權劃分不清，執(zhí)法程序和法律責任監(jiān)督機制不健全。這些問題之所以長期存在，其根本原因是城市管理長效機制不健全，城市管理缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。一直以來，城管執(zhí)法主要采取突擊式、運動式的治理方式，缺乏穩(wěn)定、統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制，而城管長效機制建立的前提是相關立法的完善，全國性立法的滯后導致城管長效管理機制無法建立。部分地區(qū)雖制定了地方性法規(guī)和部門規(guī)章，但局部地區(qū)的嘗試很難從根本上解決城管存在的上述問題