城市管理綜合執(zhí)法法律規(guī)范研究.pdf

1、在城市管理綜合行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱“城管執(zhí)法”）機(jī)構(gòu)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的過程當(dāng)中總會(huì)遇到各種各樣的問題，這些問題引起社會(huì)的普遍關(guān)注，甚至成為焦點(diǎn)。出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。從立法層面來講，表現(xiàn)為立法層級(jí)建構(gòu)的不完整，規(guī)范性依據(jù)并不集中，上位法依據(jù)不充足，地方性法規(guī)并未普及，僅有一些法律效力相對(duì)較弱的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)。這些因素導(dǎo)致城管在實(shí)踐過程中其合法性廣受詬病。從具體內(nèi)容看，城管執(zhí)法主

2、體的法律地位界定模糊，執(zhí)法范圍和領(lǐng)域非常廣泛且職權(quán)劃分不清，執(zhí)法程序和法律責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全。這些問題之所以長期存在，其根本原因是城市管理長效機(jī)制不健全，城市管理缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。一直以來，城管執(zhí)法主要采取突擊式、運(yùn)動(dòng)式的治理方式，缺乏穩(wěn)定、統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，而城管長效機(jī)制建立的前提是相關(guān)立法的完善，全國性立法的滯后導(dǎo)致城管長效管理機(jī)制無法建立。部分地區(qū)雖制定了地方性法規(guī)和部門規(guī)章，但局部地區(qū)的嘗試很難從根本上解決城管存在的上述問題