比例原則在我國城市管理綜合執(zhí)法中的運用.pdf

1、A t h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z h o u U n i v e r s i t yf o rt h e d e g r e eo f M a s t e rT h e A p p l i c a t i o no f t h eP r i n c i p l eo f P r o p o r t i o n a l i t yi nC h i n a ' sU r b a

2、 n m a n a g e m e n t a n d L a w E n f o r c e m e n tB y X i a o m i nW a n gS u p e r v i s o r ：A s s o c i a t eP r o f ．H o n g i i a nW a n gC o n s t i t u t i o n a la n d a d m i n i s t r a t i v el a wL a w

3、S c h o o lM a y 2 0 1 3摘要摘要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的逐步加快，城市管理面臨的難題越來越大，所引起的社會問題也同趨復雜。一方面流動攤販的數(shù)量越來越多，面臨的生存壓力越來越大，另一方面城管執(zhí)法人員與流動攤販之間總是上演暴力事件或是貓鼠大戰(zhàn)，在城市管理工作部門面臨著前所未有壓力的同時，中國“城管“ 的管理方式和管理手段也受到了廣泛的質(zhì)疑。流動攤販的生存權、城管人員的執(zhí)法權、城市的公共秩序和市容環(huán)境之間的

4、矛盾日趨尖銳，漸似變得越發(fā)不可調(diào)和。如何尋找合理的平衡點來平衡彼此的關系，實現(xiàn)設立城市管理的目的和價值? 我們提出將比例原則運用到城市管理中，采用目的——手段一一目的的方法指導目前的執(zhí)法實踐，從而化解目前城管執(zhí)法的困境。本文除引言和結語外，共分五個部分。第一部分首先介紹了比例原則的淵源、概念和內(nèi)涵，展現(xiàn)了被稱為行政法帝王條款的比例原則的歷史淵源和其豐富的內(nèi)容，對其各個子原則及其關系進行了逐項闡述并分析此原則的在限制行政權力、維護公平正義

5、、保障個人權益方面的重大價值，為下文的深入探討打下基礎。第二部分通過對我國現(xiàn)行城管執(zhí)法現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的分析，通過對國外城市管理方式和手段的考察，指出了在我國現(xiàn)行的城市管理中引入比例原則的必要性。第三部分列舉了城管執(zhí)法遭遇暴力抗法的案例及對其的思考，將妥當性原則在我國城市管理執(zhí)法中的適用進行了相關的分析，對我國設立城市管理部門的初衷和真正目的進行了探討，提出首先要改變原有的城市管理的目的和錯誤理念，為實現(xiàn)城市秩序、保障公民自由的城市管理目的而

6、完善、規(guī)范執(zhí)法手段。第四部分列舉了鄭州城管打人，激怒群眾掀車的案例和香港地區(qū)管理流動攤販中一個教育、感化發(fā)揮重要作用的案例及對案例各自的思考，提出在不違背和減弱城市管理效果的前提下，通過對比應在實現(xiàn)法律目的的眾多方式中應選擇最為溫和的、對相對人權益侵犯最輕或權益侵害最小的方式和手段，并對城管自由裁量權和執(zhí)法手段的規(guī)范問題進行了探討。第五部分列舉了關于城管暴力拆遷的案例及其思考。指出狹義比例原則包含兩層內(nèi)容，即公共利益的保護與私人益的保護