基層環(huán)境執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范究——以環(huán)境行政行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為視角.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域的問(wèn)題。然而環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性課題，全球變暖、酸雨以及厄爾尼諾現(xiàn)象等等已逐漸影響世界各國(guó)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為事關(guān)人類發(fā)展且急需解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也存在著粗放發(fā)展、污染環(huán)境的現(xiàn)象。霧霾、PM2.5等熱詞的出現(xiàn)，也側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。向地下深層排放污水、在沙漠偷埋污水管道、未經(jīng)環(huán)

2、評(píng)上馬大型項(xiàng)目等等，既凸顯了地方政府發(fā)展政策的短時(shí)，也為我們完善結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》，在明確其基本法地位的同時(shí)，更加突出了對(duì)環(huán)境主體的責(zé)任，尤其是行政主管部門的責(zé)任，如何在執(zhí)法與防范法律風(fēng)險(xiǎn)之間找到科學(xué)的平衡點(diǎn)成為環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域新的課題。新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)是規(guī)定環(huán)保主管部門對(duì)污染物排放的設(shè)施、設(shè)備可以采取直接查封扣押的措施，這一規(guī)定使環(huán)保部門長(zhǎng)出了“牙齒”。
　　隨著法治中國(guó)不

3、斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心的今天，行政相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。然而，面對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法的復(fù)雜多變和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的缺位，基層環(huán)境部門的行政強(qiáng)制行為不可避免地會(huì)遇到各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)參差不齊、面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變，相關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)稍顯滯后，兩者的沖突給如何應(yīng)對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了困難。
　　面對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該利用現(xiàn)有的法律制度、監(jiān)督機(jī)制乃至法院的司法審查制度來(lái)規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法行為。事

4、實(shí)證明，最聰明的危機(jī)管理不僅在于事后如何采取補(bǔ)救措施，更在于排除各種形成風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從根本上消除危機(jī)。結(jié)合基層環(huán)境執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，掌握法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，形成精煉實(shí)用的防范理念，利用相關(guān)法律法規(guī)，正確行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)，保證查封、扣押的處罰決定和強(qiáng)制措施既公正合法，又對(duì)相對(duì)人形成執(zhí)法壓力，同時(shí)在環(huán)保公益訴訟、環(huán)保行政訴訟之外開(kāi)辟環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人民法院有效銜接、密切協(xié)作的程序，防范在執(zhí)法過(guò)程中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法的各