行政行為無效的法律認定.pdf

1、2014年11月，《行政訴訟法》的大幅度修改是中國行政法學界乃至整個法學界都甚為關(guān)注的法治大事，開啟了立法機關(guān)以程序立法引導實體立法，進而統(tǒng)一法律體系的重大進程。此次修法，法律制度創(chuàng)新、法治智慧閃爍，得到了學界和實務(wù)界一致的認可，行政行為無效制度在司法中的真正確立更是其中的濃墨重彩之筆。《行政訴訟法》第75條規(guī)定，“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效”。

2、此種即舉示又概括的規(guī)定模式，在為司法機關(guān)提供了明確的操作性規(guī)則的同時，又提供了裁量性的概括式的判斷標準。
　　然而，該法律規(guī)定留給學界和實務(wù)界對該制度中諸多法律問題的探討空間也是極大的。比如，《行政訴訟法》統(tǒng)一了“行政行為”的概念，但行政行為無效制度是否適用所有的行政行為的類型，其適用的對象為何？在明確列舉的事由中，如何理解實施主體的概念以及該無效事由與被告的關(guān)系？沒有依據(jù)又該如何理解？依據(jù)之前是否有前綴詞？依據(jù)概括性的判斷標準，

3、還有哪些事由應(yīng)為行政行為的無效事由？行政協(xié)議是否適用于行政行為無效制度？這些問題都是為使該制度在司法中得到切實貫徹的重中之重。
　　本文將試圖從解釋學的角度，就行為無效的法律認定的法律表述所涉及的規(guī)范術(shù)語進行逐個分析，運用案例分析法對文中的觀點提供實踐的支撐，運用比較的分析方法對不同的學者就同一個問題的不同觀點進行研究評判，并對比我國臺灣地區(qū)對無效行政行為認定的法定事由，結(jié)合我國目前的司法實踐經(jīng)驗，借鑒其可適用的做法，對上述所提出

4、的問題進行探討以作出回答。本文的研究結(jié)論是，行政行為無效制度并不能適用所有的行政行為類型，在對行政行為的實施主體不具有行政主體資格的問題上，要著重依照行政決定的作出主體為何這一形式判斷要件；沒有依據(jù)需要司法發(fā)揮自身的主動性，將沒有法律依據(jù)、事實依據(jù)以及沒有事務(wù)職權(quán)依據(jù)同時作為考量的因素；對于其他隱含性的兜底事由，也需要法官行使司法裁量，在重大且明顯違法的標準下，審查其他違法事由是否是無效事由。一般討論的事由有不能識別作出主體、法律不能、