行政職權(quán)撤銷的法律規(guī)制——以行政行為的類型化劃分為視角.pdf

1、對(duì)國民信賴?yán)婕右员Ｗo(hù)的程度,因被撤銷之行政行為的種類、性質(zhì)、對(duì)象等而有所差異。但是,大部分學(xué)者僅簡單地以授益行為與負(fù)擔(dān)行為的二分法為起點(diǎn),對(duì)行政職權(quán)撤銷行為展開論述。即便有學(xué)者意識(shí)到了撤銷復(fù)效行政行為的復(fù)雜性,也曾在授益行政、負(fù)擔(dān)行政與復(fù)效行政三分的基礎(chǔ)上對(duì)行政職權(quán)撤銷行為作出了不同層面的法律約束,這些論述對(duì)法律約束內(nèi)容的描述亦過于粗糙。故本文試圖在以前的研究基礎(chǔ)上，從目的考量、利益衡量、程序抑制、時(shí)間拘束以及行為對(duì)象限制等方面詳細(xì)論

2、述規(guī)制行政職權(quán)撤銷行為應(yīng)考量的因素,試圖建構(gòu)起我國對(duì)行政職權(quán)撤銷行為的規(guī)范體系。同時(shí),本文采取了案例分析的方法,個(gè)案性地分析行政職權(quán)撤銷之時(shí)需要考量的各種因素,為我國行政法學(xué)的法治實(shí)踐提供了鮮活的素材。
　　具體而言,本文的主要內(nèi)容如下:
　　第一部分,本文簡要描述了行政職權(quán)撤銷的基本理論。本文將行政職權(quán)撤銷與行政行為撤銷、行政行為的廢除、行政行為的廢止、行政爭訟撤銷、行政行為無效等概念進(jìn)行對(duì)比,厘清了行政職權(quán)撤銷的概念。然

3、后,本文從行政職權(quán)撤銷的法律性質(zhì)、構(gòu)成要件、法律后果等角度詳細(xì)分析了行政職權(quán)撤銷的基本內(nèi)涵。
　　第二部分,本文從實(shí)質(zhì)法治與機(jī)動(dòng)的瑕疵理論兩個(gè)方面詳細(xì)闡釋規(guī)制行政職權(quán)撤銷的理論變遷,通過法安理論、信賴保護(hù)原則等角度描述了行政職權(quán)撤銷的法理基礎(chǔ)。
　　第三部分,本文在區(qū)分授益行政、負(fù)擔(dān)行政與復(fù)效行政的基礎(chǔ)之上，從目的考量、利益衡量、程序抑制、時(shí)間拘束以及行為對(duì)象限制等方面詳細(xì)論述規(guī)制行政職權(quán)撤銷行為應(yīng)考量的因素。本文認(rèn)為撤銷負(fù)

4、擔(dān)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上，且正視當(dāng)事人可能遭受的利益損害,平衡相關(guān)公益與私益。撤銷授益行政行為需遵循以下規(guī)則:第一,符合且能達(dá)成正當(dāng)目的,遵守正當(dāng)程序;第二,權(quán)衡各種利益價(jià)值,僅在受益人之信賴?yán)婷黠@低于公共利益時(shí),才予以撤銷;第三,在法定的除斥期間內(nèi)行使撤銷權(quán);第四,違法行政行為可以治愈或轉(zhuǎn)換的、所授利益已經(jīng)消耗的且難以恢復(fù)的或其他機(jī)關(guān)決定拘束的,一般不予撤銷;第五,對(duì)于具持續(xù)效力的行政行為,一般僅向后撤銷其違法行政行為的

5、法律效力。而撤銷復(fù)效行政行為則應(yīng)考量以下因素:第一,考量行政機(jī)關(guān)所采取的撤銷手段能否達(dá)到所預(yù)期的目的以及該撤銷措施與預(yù)期目的之間是否處于合理且適度的關(guān)系;第二,全面考察可能對(duì)相對(duì)人、第三人、社會(huì)公眾造成的影響,在無涉公共利益的情況下優(yōu)先保護(hù)無過錯(cuò)方的利益,而在關(guān)乎公共利益之時(shí)綜合衡量各種利益的大小;第三,借助正當(dāng)程序制度,使得各利益相關(guān)人能有效進(jìn)行博弈與互動(dòng);第四,在法定的除斥期間內(nèi)行使撤銷權(quán);第五,違法行政行為受法院生效裁判約束的、遭