法治國(guó)視角下行政行為的存續(xù)力.pdf

1、行政行為及其效力理論關(guān)乎行政相對(duì)人的法律狀況與權(quán)利保護(hù)。作為行政機(jī)關(guān)最重要的活動(dòng)手段與方式,行政行為是在法治國(guó)的視角下,把司法判決當(dāng)原型而構(gòu)建起來(lái)的。因?yàn)樾姓袨楹退痉ㄅ袥Q之間的這種血緣,所以行政行為的效力存續(xù)就如同司法判決的效力存續(xù)一樣,對(duì)人們而言,有著非同尋常的意義。行政行為亦屬在具體個(gè)案之中對(duì)“法”的一種宣示,是法秩序的構(gòu)成內(nèi)容,在社會(huì)生活中發(fā)揮著對(duì)公民和國(guó)家之間的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行界定以明確其法律關(guān)系的重要作用。在這之下,就得有一個(gè)

2、制度來(lái)保護(hù)行政行為的存續(xù),此制度即行政行為存續(xù)力。法治國(guó)視角下行政行為的存續(xù)力目前主要是德國(guó)行政法效力理論中的內(nèi)容,近年來(lái)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)漸漸興起,我國(guó)大陸地區(qū)也開(kāi)始予以關(guān)注。然而,我國(guó)大陸行政法學(xué)界對(duì)行政行為及其效力的認(rèn)知,事實(shí)上絕大部分源自深受德國(guó)理論影響的日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。由于這種承繼的間接性,導(dǎo)致在對(duì)行政行為及其效力理論予以繼受時(shí),沒(méi)有將其放在法治國(guó)的視角下來(lái)進(jìn)行考察。事實(shí)上,行政行為存續(xù)力正是在現(xiàn)代之社會(huì)法治國(guó)、實(shí)質(zhì)法治國(guó)的背

3、景下,經(jīng)歷了從被肯定到被普遍接納的一個(gè)過(guò)程,其法治國(guó)的根據(jù)是法安定性原則。如同把司法判決當(dāng)原型構(gòu)建起行政行為一樣,行政行為存續(xù)力亦是以司法判決確定力為藍(lán)本,而被推衍了出來(lái),其相應(yīng)地具有法治國(guó)的功能,同時(shí)亦存在著法治國(guó)的界限,是真正符合法治國(guó)理念的行政行為效力觀,理應(yīng)取代公定力,成為行政行為效力的核心內(nèi)容。另外,行政行為存續(xù)力在約束行政相對(duì)人的同時(shí),亦強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的拘束,倡導(dǎo)實(shí)質(zhì)法治觀,能夠?yàn)槲覈?guó)相關(guān)的研究提供啟示,且因其內(nèi)涵為對(duì)行