復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力研究.pdf

1、執(zhí)行力是具體行政行為的效力之一，它特指行政機(jī)關(guān)以生效具體行政行為為依據(jù)，以不履行前者所設(shè)定義務(wù)的行政相對人為執(zhí)行對象，采取相應(yīng)法定措施，強(qiáng)制執(zhí)行對象履行相應(yīng)義務(wù)的力量，其表現(xiàn)形式為強(qiáng)制執(zhí)行力。《中華人民共和國行政復(fù)議法》（后文簡稱《行政復(fù)議法》）第21條是關(guān)于復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的具體規(guī)定，以法律的形式確立了我國復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行制度。1然而，就目前而言，一方面我國在具體行政行為執(zhí)行力方面的理論研究爭議較大、矛盾眾

2、多;另一方面復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行的制度在司法實(shí)踐中的問題也日益凸顯。所以，對復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力問題進(jìn)行深入研究，不僅能為當(dāng)前的理論之爭提供新的有益解決方案，同時對于復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行制度如何適應(yīng)社會法治發(fā)展變化的新要求，從而更好地維護(hù)相對人的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度的糾紛解決功能，都具有重大的積極意義。
　　除引言和結(jié)語外，本文共分為四個部分，各部分的主要觀點(diǎn)如下:
　　第一部分為復(fù)議期間具體

3、行政行為執(zhí)行力概論。其中，傳統(tǒng)觀點(diǎn)較大幅度地?cái)U(kuò)充了具體行政行為的內(nèi)涵與外延，認(rèn)為抽象行政行為也具有執(zhí)行力;行政相對人被強(qiáng)制履行與自動履行都屬于強(qiáng)制執(zhí)行范圍;在執(zhí)行力與其他效力規(guī)則關(guān)系方面，傳統(tǒng)觀點(diǎn)并未將執(zhí)行力與其他效力規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致各種實(shí)質(zhì)上存在沖突的效力規(guī)則在形式上“并行不悖”。本章在對具體行政行為執(zhí)行力內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，作出如下判斷:抽象行政行為不具有執(zhí)行力;執(zhí)行力應(yīng)對行政主體發(fā)揮作用;行政相對人的自動履行不屬于執(zhí)

4、行力范圍。并在此基礎(chǔ)上，厘清了執(zhí)行力與其它效力規(guī)則間的關(guān)系，最終得出了行政行為效力僅包括拘束力與執(zhí)行力兩方面內(nèi)容的結(jié)論。
　　第二部分為復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力比較研究。以停止執(zhí)行制度與不停止執(zhí)行制度互為原則與例外、區(qū)別對待分析為標(biāo)準(zhǔn)，將國外或其他地區(qū)的現(xiàn)行制度分為三種模式，分別介紹了德國、日本、瑞士、奧地利、韓國、臺灣、澳門等國家或地區(qū)的基本情況。并對停止執(zhí)行與不停止執(zhí)行制度作了具體的比較分析:權(quán)利本位相關(guān)學(xué)說與公定力理論、行

5、政效率和社會公益優(yōu)先論分別為兩種制度的理論基礎(chǔ);普通民眾與政府間的權(quán)利斗爭是兩種制度產(chǎn)生的共同背景，而民眾民主意識與政府強(qiáng)權(quán)程度影響了不同制度的選擇;對不同利益需求的衡量是兩種制度審查標(biāo)準(zhǔn)的根本原則，只是具體操作略有不同。
　　第三部分為我國行政復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力制度現(xiàn)狀分析。論文從立法表現(xiàn)、立法背景與法律運(yùn)行情況三個方面為出發(fā)點(diǎn)，分析得出我國現(xiàn)行制度面臨以下具體問題:公定力理論基礎(chǔ)已經(jīng)動搖;行政復(fù)議雙方的身份差異顯著;行

6、政實(shí)效并未因此提高;舶來品也可能不是普遍之規(guī)定;司法實(shí)踐的雙軌制矛盾突出;現(xiàn)行國家賠償與行政補(bǔ)償制度救濟(jì)不足。
　　最后一部分為復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力制度的重構(gòu)。主要針對我國現(xiàn)行制度存在的諸多問題提出改進(jìn)思路，主要包括指導(dǎo)理論與具體對策兩個方面:重構(gòu)復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行力制度要以行政法的平衡論為指導(dǎo)理論;具體措施主要有確立復(fù)議期間具體行政行為停止執(zhí)行原則、確立合理的例外情況、規(guī)范不停止執(zhí)行申請的審查與決定、縮短行政復(fù)議的程