城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民的權(quán)益保障問題研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的重要階段。它既是一場深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場影響深遠(yuǎn)的社會變革。一方面，它不僅改變了特定人們的生活空間和生活環(huán)境，還改變了特定人們的生產(chǎn)和生活方式。這種改變不僅發(fā)生在人們的社會物質(zhì)生活層面，還發(fā)生在人們的精神生活層面;另一方面，它客觀上要求一國的法律制度必須為這些城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新生居民之合法權(quán)益提供切實(shí)的保障，各級政府必須緊緊圍繞這些城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新生居民之權(quán)益保障轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)還對這些城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新

2、生居民的自身維權(quán)提出了許多新的要求。然而，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才剛剛起步，在上述各個(gè)方面均不同程度地存在著這樣或者那樣的問題，不僅嚴(yán)重影響著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至直接關(guān)乎到國家的長治久安。盡管我國的法學(xué)工作者、社會學(xué)工作者、管理學(xué)工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者已經(jīng)將研究的觸覺涉獵到該領(lǐng)域，但迄今為止，專門研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民權(quán)益保障的論著甚少。因此，本文以“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民的權(quán)益保障問題研究”作為選題，不僅具有極為重大的社會現(xiàn)實(shí)意義，而且具有

3、極為重要的理論意義。全文除引言外，主要分為以下四個(gè)部分:
　　第一部分，主要闡釋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障新生居民權(quán)益的基本理論。首先闡述了城鎮(zhèn)化的含義和我國城鎮(zhèn)化的特征。城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)包括形式上的城鎮(zhèn)化和實(shí)質(zhì)上的城鎮(zhèn)化，前者是指農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程;而后者則是指人的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)業(yè)人口在向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的過程中，不僅僅是實(shí)現(xiàn)身份和地域上的轉(zhuǎn)化，更關(guān)鍵的是人的內(nèi)在素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，享

4、受的基本公共服務(wù)和社會福利待遇等方面的轉(zhuǎn)變，使他們最終能夠順利地融入到城鎮(zhèn)之中。我國城鎮(zhèn)化的特征主要包括以下幾個(gè)方面:城鎮(zhèn)化水平偏低;政府處于主導(dǎo)地位;工業(yè)化支撐的基礎(chǔ)不牢，城鎮(zhèn)化的成本過高;發(fā)展水平不均衡，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)呈現(xiàn)較大的差距等。其次，揭示了新生居民的概念和特征。所謂新生居民是指在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，因?yàn)橹饔^或者客觀因素離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在城鎮(zhèn)長期固定生活，在身份上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，但在生活方式、文化理念、社

5、會權(quán)利等諸多方面尚未完全市民化的特殊法律主體。我國的新生居民具有如下主要特征:數(shù)量龐大;職業(yè)分布集中;生存狀態(tài)具有邊緣性;權(quán)益保障方面的弱勢性;歷史地位具有明顯的過渡性。最后重點(diǎn)論述了保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民合法權(quán)益的重要意義。它有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建;有利于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推行;有利于社會公平正義的實(shí)現(xiàn);有利于提高黨的執(zhí)政形象;有利于國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展;有利于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
　　第二部分，

6、主要研討我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民的權(quán)益現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀，無論是生存權(quán)方面，還是在發(fā)展權(quán)方面和社會保障權(quán)方面均令人堪憂。
　　第三部分，基于上述研討，剖析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民權(quán)益缺失的原因。其最主要的原因在于:保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民合法權(quán)益的相關(guān)法律制度不完善;政府在保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生居民合法權(quán)益方面尚未完全轉(zhuǎn)變職能;新生居民自身方面的維權(quán)意識還較為淡薄。
　　第四部分，重點(diǎn)論述保障城鎮(zhèn)化進(jìn)