我國城鎮(zhèn)化進程中問題分析

1、<p>　　我國城鎮(zhèn)化進程中問題分析</p><p>　　摘要：黨的十八大指出要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。我國城鎮(zhèn)化著很大的發(fā)展空間。在推進城鎮(zhèn)化過程中要科學(xué)編制和認(rèn)真落實城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新金融體制；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合承載能力；加大保障房建設(shè)力度；大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：十八大；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施；保

2、障房；工業(yè)經(jīng)濟 </p><p>　　黨的十八大報告指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。中國改革開放30年來，城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，據(jù)中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦的《中國城市發(fā)展報告》顯示2011年中國城鎮(zhèn)人口

3、首次超過農(nóng)村人口達到69079萬人，比上年末增加2100萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，首次超過50%實現(xiàn)歷史性突破?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中指出，到2050年中國的城鎮(zhèn)化率作為現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志應(yīng)提升至70%以上。 </p><p>　　目前我國落后縣城區(qū)以及集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展都比較滯后，輻射帶動能力較弱，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強，未來發(fā)展空間很大。由于歷史的、現(xiàn)實的以及地理因素決定的生產(chǎn)

4、條件的限制，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代商業(yè)、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，造成產(chǎn)業(yè)支撐不強，后勁不足。另外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足，城市功能及配套設(shè)施還不完善，在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通需求等方面還不能滿足人們的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?；诖?，筆者認(rèn)為，在銅仁處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，未來的城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)注意以下幾個問題。 </p><p>　　一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強規(guī)劃的控制和約束功能

5、 </p><p>　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是用于城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架藍圖。堅持科學(xué)規(guī)劃，切實增強規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遵循適度超前、量力而行的原則，在科學(xué)預(yù)測未來城鎮(zhèn)發(fā)展中如交通壓力、停車問題、地下空間等有可能導(dǎo)致“城市病”的問題進行有效規(guī)劃。加

6、強了縣城城市道路、供水、污水處理、垃圾填埋場、供電、通訊、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化體育等市政工程建設(shè)力度加大，提升城市的功能和品位。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，要堅持按照規(guī)劃藍圖建設(shè)，嚴(yán)禁任何單位和個人不按要求擅自開工建設(shè)，對違反城市規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處。在建設(shè)過程中需要進行微調(diào)的方案要按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，切實增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。 </p><p>　　二、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持 &

7、lt;/p><p>　　投融資體制主要是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)全部社區(qū)的基本制度和主要方法，其內(nèi)容包括投融資決策制度，投融資組織結(jié)構(gòu)，投融資主體行為，投融資收益分配，投融資資金籌措及投融資監(jiān)督體系建設(shè)等。城市建設(shè)中的投融資體制改革創(chuàng)新內(nèi)容主要涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護，城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)及環(huán)境保護、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建

8、立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在城市建設(shè)的初始階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及市政設(shè)施的建設(shè)必然要先行，其資金缺口巨大對于保運行、保正常的政府財政支出來講是無能為力的。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，積極創(chuàng)新理念，按照政企分開、政事分開原則，建立和完善政府為主導(dǎo)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營的政府投融資平臺，整合各類資源，放大財政資金利用效益。規(guī)范運

9、營模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理，確保運行效果，為城市建設(shè)提供堅實的財力后盾。 </p><p>　　三、完善城市功能設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力 </p><p>　　隨著城市化的發(fā)展及人民群眾生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們對城市的服務(wù)功能有著越來越高的期望，停車難、噪音大等問題已經(jīng)成為困擾城市生活的大難題，城市的綠化率、污水處理、生活垃圾處理及環(huán)境保護的功能方面都對未來城市的建

10、設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些問題得不到有效解決增加了廣大市民的不滿。在城市化進程中，完善城市各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城市的科學(xué)管理已經(jīng)刻不容緩。未來城市的發(fā)展迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能完備、優(yōu)化，城市文化需要充分挖掘，城市個性充分彰顯，城市的綜合管理水平、防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高。這充分要求銅仁今后在城市的建設(shè)上嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，在城區(qū)供水及垃圾污水處理能力建設(shè)上不打折扣，對于過去建設(shè)中出現(xiàn)的侵占公用設(shè)施的不規(guī)范行為進行有力糾正。

11、要積極改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強城市排水、消防、防災(zāi)、減災(zāi)能力的建設(shè)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排，形成節(jié)能降耗的良好局面。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，滿足人們的就學(xué)、看病需求，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)文化體育休閑娛樂設(shè)施，滿足人們精神文化需求。盡快理順體制機制，調(diào)整職能職責(zé)，解決多頭管理問題，加強城市綜合執(zhí)法管理隊伍建設(shè)，充</p><p>　　四、加快保障性住房建設(shè)，不斷滿足中低收入群體住房

12、需求 </p><p>　　目前，我國城市居民的住房供應(yīng)主要是商品房建設(shè)者，多元的住房供應(yīng)主體比較薄弱。政府主導(dǎo)的保障性住房供應(yīng)由于各級政府財力有限，以及其對于高價出讓土地的沖動，難以形成有效的供應(yīng)機制，中低收入群體住房壓力較大。而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣大市民住房需求的滿足則是具有剛性約束的條件，如二戰(zhàn)后，英國的保障性住房一度高達60%，城市型國家新加坡的公租住房政策則相對比較合理和完善，這些是保證廣大中低收入群體住

13、房需求和降低生活成本的有效途徑。因此，我們要加大廉租房建設(shè)，并在質(zhì)量上和配套設(shè)施上予以完善，從而將更多的人口吸引并穩(wěn)定在城鎮(zhèn)人口范疇內(nèi)。同時，要研究小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃以避免農(nóng)民亂建住房行為導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境的污染，引導(dǎo)更多的農(nóng)民朝著符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的方向建設(shè)住房。 </p><p>　　五、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化進程 </p><p>　　工業(yè)化推動城鎮(zhèn)

14、化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化發(fā)展，兩者彼此互動、相互依存。工業(yè)的發(fā)展可以提供更多有效的就業(yè)崗位，可以促進財力的增強，其先進的管理模式和經(jīng)營模式可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強大的動力。目前，銅仁的工業(yè)對于城鎮(zhèn)化的貢獻力度還不大，我們一定要按照省委省政府“兩加一推”主基調(diào)，工業(yè)強市戰(zhàn)略部署，圍繞資源加工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、精細化工及清潔能源建設(shè)等方面加大工業(yè)建設(shè)力度，扎實有效開展招商引資工作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，切實增強工業(yè)企業(yè)實力，通過工