我國新型城鎮(zhèn)化進程中的空心村治理問題研究.pdf

1、1978年改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展，農(nóng)村中土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸落實，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，不斷向城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，戶籍制度約束的放松，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)增加。人口的不斷外遷導致我國農(nóng)村中出現(xiàn)青壯年勞動力缺乏，人口空巢，土地撂荒，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平降低，村內(nèi)許多宅基地、老屋閑置，

2、而村外新建房又不斷增加的空心狀況;與此同時，農(nóng)村中水、電等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施不足，精神文化生活空虛等一系列社會文化問題也日益凸顯，形成了較為普遍的空心村問題。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未改變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力尚未減緩，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，再加上村莊規(guī)劃不合理、管理不到位等原因，農(nóng)村空心村問題不僅會加劇，出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，而且將會長期存在，這種狀況必然造成土地資源的嚴重浪費，農(nóng)業(yè)勞動力的嚴

3、重缺乏，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村生活環(huán)境更加惡化以及農(nóng)民精神文化生活更加空虛。當前，國家大力推進新農(nóng)村建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，意圖以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展，而空心村問題則是新型城鎮(zhèn)化推進過程中的主要障礙之一。因此，對空心村問題進行治理是撬動我國新農(nóng)村建設(shè)以及推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。
　　空心村問題與我國耕地保護、糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等一系列關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，因此，扎實推進我

4、國空心村的村莊的整治與建設(shè)勢在必行。本文正是基于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，依據(jù)國內(nèi)外學者研究空心村問題的基礎(chǔ)理論，分析了我國空心村形成的歷史過程、現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式，研究了空心村存在的問題以及問題產(chǎn)生的社會歷史根源，在此基礎(chǔ)上探討了治理空心村的路徑選擇及具體對策，期望在在理論上為空心村的治理探尋理論基礎(chǔ)，在實踐中為空心村的治理提供有益的參考。全文共分為六個部分:
　　第一部分，空心村問題理論研究概述。這一部分在界定了空心村涵義的基礎(chǔ)

5、上，介紹和研究了空心村形成的三種基礎(chǔ)理論，即推拉理論、城鄉(xiāng)一體化理論、生命周期理論。
　　第二部分，我國空心村的形成、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析。這一部分首先分析了我國空心村產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程，其次描述了我國空心村的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式，最后分析了空心村導致的一系列經(jīng)濟和社會問題。
　　第三部分，我國空心村問題產(chǎn)生的社會歷史根源。這一部分從歷史角度分析和探討了空心村產(chǎn)生的主要原因，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約、現(xiàn)行戶籍制度的約束、家庭聯(lián)產(chǎn)承包

6、責任制的缺陷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善以及落后的思想觀念的束縛。
　　第四部分，國外城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒與啟示。這一部分主要研究了國外在鄉(xiāng)村治理過程中的政策、方法與經(jīng)驗，如:英國的鄉(xiāng)村發(fā)展和保護政策、法國的鄉(xiāng)村復蘇規(guī)劃區(qū)建設(shè)、韓國的新村運動、日本的平成大合并運動等等，通過對這些典型案例的分析，歸納總結(jié)一些在治理空心村方面可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。
　　第五部分，我國新型城鎮(zhèn)化進程中空心村治理問題的路徑選擇。這一部分在對