城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的法律保障.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，越來越多的農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城市，造成這種現(xiàn)象的原因除了農(nóng)民為尋求更好的經(jīng)濟(jì)收益自己脫離土地外，還有一個重要原因是農(nóng)民的土地因?yàn)槌擎?zhèn)化被國家征收，農(nóng)民不得不脫離土地。溫家寶總理在2011年兩會政府工作報(bào)告中提出，十二五期間，我國要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，這就意味著會有更多的集體土地因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而變?yōu)閲型恋?，造成大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)。土地對于中國的農(nóng)民

2、而言有及其重要的作用，失去了土地這一基本生活資料，農(nóng)民將面臨巨大的生存危機(jī)。加之我國現(xiàn)行法律對農(nóng)民土地權(quán)屬保障不足，在土地征收過程中又極大損害了農(nóng)民利益，而關(guān)于農(nóng)民的社會保障體系又沒有很好的建立完善。這些現(xiàn)象的存在極大的損害了農(nóng)民的利益，造成很大的社會動蕩，不利于解決我國越來越嚴(yán)重的三農(nóng)問題。從法律層面對這三種問題加以解決將對保障失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益起到巨大的推動作用。首先是法律對于集體土地和農(nóng)民土地權(quán)益保障不足，土地的國家所有和集體所有是

3、被我國《憲法》和《物權(quán)法》等法律所明確規(guī)定的兩種土地的基本所有權(quán)。但是集體土地所有權(quán)在現(xiàn)實(shí)中存在比較多的問題，權(quán)能也受到一定的限制。法律規(guī)定的多元化的集體土地所有權(quán)行使主體不符合中國的現(xiàn)實(shí)國情，集體土地所有權(quán)的權(quán)能受到限制，其不能進(jìn)入建設(shè)用地從而形成國有土地對于土地一級供應(yīng)市場的壟斷，這些問題造成集體土地所有權(quán)行使的混亂，也有違物權(quán)法確立的物權(quán)平等保護(hù)原則;農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)在期限和流通性上仍需法律做出進(jìn)一步的完善。其次是我國目前

4、的集體土地征收制度存在很大的問題，導(dǎo)致國家變相的以“剪刀差”的形式損害集體和農(nóng)民的利益。政府機(jī)關(guān)打著“公共利益”的旗號濫用土地征收權(quán)，法律對于集體土地征收補(bǔ)償、集體土地征收程序和農(nóng)民不服土地征收決定時的救濟(jì)沒有做出完善的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民在維權(quán)時面臨諸多困境。最后是失地農(nóng)民的社會保障體系沒有建立完善。農(nóng)民失去土地之后面臨著諸多困境，而其又不在社會保障范圍之列，很容易造成農(nóng)民的生活困境，成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素。建立完善針對失地農(nóng)民的社會