民初法制局研究(1912-1916).pdf

1、法制局是民國北京政府時(shí)期協(xié)助中央處理法制工作事宜的辦事機(jī)構(gòu)，其前身可追溯至清末設(shè)立的憲政編查館和內(nèi)閣法制院。在袁世凱當(dāng)政期間，法制局官制案先后歷經(jīng)四輪修正，其主要職能和人員配置也隨政局發(fā)展不斷演化。作為民初撰擬律令規(guī)章的核心機(jī)構(gòu)，法制局先后參與并草擬了中樞和地方各級(jí)各類官制草案。這些草案往往會(huì)在不同時(shí)段、不同機(jī)構(gòu)輾轉(zhuǎn)騰挪，而由此產(chǎn)生的文本差異往往暗含了局勢、實(shí)力和各方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，進(jìn)而對民初政治走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。此外，法制局還會(huì)

2、同司法部，持續(xù)推動(dòng)司法獨(dú)立進(jìn)程。無論是其附屬機(jī)關(guān)法典編纂會(huì)，抑或是參與司法官員管理制度的變革，法制局都竭盡所能，在理想和現(xiàn)實(shí)中折衷定制。由此看來，在袁氏統(tǒng)治的四年間，法制局草擬了大量新律新規(guī)，確立了中華民國的基本架構(gòu)，為現(xiàn)代法治國家的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，新舊制度的糾纏，各派政治勢力間的爭執(zhí)與博弈，又將法制局卷入了政治斗爭的漩渦。法制局的工作人員多為精通法政知識(shí)的留學(xué)生，但面對主政者確定的立法原則和國家的現(xiàn)實(shí)，這些法律精英們又不得不