基于人口年齡構成的建設用地增減掛鉤安置模式研究——以山東省招遠市為例.pdf

1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作是促進新農村建設，踐行科學發(fā)展觀的重要契機；是縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)一體化的良好機遇。在城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”工作中，規(guī)劃布局的科學性、可行性是確保項目順利實施的有力保障。如今，我國人口老齡化現象突出，中老年人群體已經成為掛鉤安置工作中不可忽視的一部分。
　　 隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平正處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)不斷提高必然促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，耕地不斷被占用，建設用地需求與耕地的保護

2、之間的矛盾日益突出。農用地的急劇減少和建設用地的過快增長這一突出問題，將嚴重影響國家18億畝的耕地保護紅線目標的實現。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺恰在其時，對促進社會經濟持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，有利于經濟建設和城市化的發(fā)展，有利于“保護耕地總量動態(tài)平衡”總目標的實現和社會主義新農村的建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤目前還處于試點階段，對該過程中的每一環(huán)節(jié)的研究對政策的完善都具有積極的推動作用，將有效促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　

3、 在如今我國社會經濟迅猛發(fā)展的環(huán)境下，城市發(fā)展對城鎮(zhèn)土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。這種現象必然導致了建設用地規(guī)模的不斷擴大，農用地急劇減少。在這種情況下，“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式”的提出，通過拆舊建新，構建建設用地的一個占補平衡。而如何開展拆舊建新這項工作成為了當今土地問題的熱點。目前對于“增減掛鉤”的研究大多集中在政策研究、模式分類、經濟效益分析等宏觀層面，還未出現針對目前農村人口中占大多數的中老年人群體并基于人口年齡結構

4、進行的研究。
　　 本文是在當今我國老齡化現象突出，農村中老年人口比重加大的背景下，經筆者調查分析認為這部分人，也就是年齡因素已經成為當下以及未來一段時間掛鉤工作能否順利開展的關鍵。因此，本文針對這部分群體，從年齡的角度，以招遠為例，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所涉及的村民人口年齡結構分布分析，針對目前在執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作過程中作為主體的農民“被上樓”現象，農民的意愿表達、權益保障未能夠較好體現等現象，充分調查農民搬遷意愿