城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,二○一一年七月,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作基本要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案基本內(nèi)容與編制要求,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作基本要求,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤—是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積

2、，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。 （國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）,一.內(nèi)涵,拆舊區(qū)拆舊區(qū)是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外的、擬主要整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的農(nóng)村集體建設(shè)用地，也是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地（空閑宅基地）、農(nóng)村工礦廢棄地（如廢棄的磚瓦窯場(chǎng)）、以及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地等。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地。土

3、地權(quán)屬是集體所有。建新區(qū)是指主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷的農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)（工礦等項(xiàng)目）發(fā)展的建設(shè)用地地塊。建新區(qū)分為安置建新區(qū)、城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目建新區(qū)，安置建新區(qū)是指用于項(xiàng)目區(qū)搬遷農(nóng)民安置建設(shè)的用地地塊；城鎮(zhèn)和工業(yè)等項(xiàng)目建新區(qū)是指扣除安置建新區(qū)用地后的節(jié)余指標(biāo)，擬用于城鎮(zhèn)、工礦等項(xiàng)目發(fā)展的建設(shè)用地地塊。,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)及其使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)—是指國(guó)家和省為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣（市、區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)

4、的一定數(shù)量的用地規(guī)模。是開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)有關(guān)建新區(qū)和拆舊區(qū)面積規(guī)模與布局的控制和指導(dǎo)性依據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的面積數(shù)不得少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)與建新區(qū)、拆舊區(qū)規(guī)模之間的關(guān)系 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)≥建新區(qū)新增建設(shè)用地總規(guī)模（含占耕地）≤拆舊區(qū)整理復(fù)墾新增耕地≤拆舊區(qū)土地（地塊）復(fù)墾總規(guī)模

5、≥掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用—要優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)村居民的安置（即安置建新區(qū)）和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指標(biāo)使用后確有節(jié)余的可用于城鎮(zhèn)（項(xiàng)目）建新區(qū)的建設(shè)。（在確保拆舊區(qū)整理復(fù)墾新增耕地符合要求的情況下）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還—應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般不超過(guò)3年）用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，歸還面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。,二、背景,1、2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），第十條提出了鼓勵(lì)農(nóng)

6、村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為了貫徹國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，國(guó)土資源部決定先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，并于2005年批準(zhǔn)天津、山東、江蘇、湖北、四川等五個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)工作。 試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)土資源部為了加強(qiáng)和規(guī)范掛鉤試點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]169

7、號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）等政策文件，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的規(guī)劃控制和引導(dǎo)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，都進(jìn)行了明確規(guī)定。,2、各地在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中，有的地方對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)政策操作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向；二是以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為；三是突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；四是盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓；五是侵害農(nóng)民權(quán)益。（國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城

8、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)））,3、山西省是2010年9月份國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)省份，周轉(zhuǎn)指標(biāo)1萬(wàn)畝。主要涉及太原6個(gè)縣（市、區(qū)），晉中4個(gè)縣（市），大同3個(gè)縣（市、區(qū)），晉城4個(gè)縣（市、區(qū)），朔州1個(gè)縣，呂梁2個(gè)縣(市、區(qū))。共涉及6個(gè)市20個(gè)縣（市、區(qū)）。4、省人民政府辦公廳于2011年2月出臺(tái)了《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)[2011]11號(hào)）

9、。5、2011年3月省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于成立山西省國(guó)土資源廳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組的通知》。同時(shí)省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國(guó)土資函[2011]169號(hào)）。,三、意義,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是現(xiàn)階段促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村可靠有效的載體，是土地制度改革科學(xué)利用土地的一大創(chuàng)新；也是利農(nóng)利工、利鄉(xiāng)利城的大好事；對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)耕地保護(hù)及土地資源的節(jié)

10、約集約、高效、持續(xù)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。,四、總體要求和總體工作思路,（一）總體要求 1、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。 2、以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。 3、以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。,（二）總體工作思路1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，編制工作方案；2、開(kāi)展增減掛鉤區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理調(diào)查摸底，分析試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性，主要是能復(fù)墾為耕地的潛力

11、和可行性；3、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃編制，將掛鉤試點(diǎn)區(qū)的拆舊建新用地，納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；4、根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理復(fù)墾潛力，科學(xué)合理的確定項(xiàng)目區(qū)；（根據(jù)復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量安排新建區(qū)的規(guī)模）5、符合試點(diǎn)條件的縣（市、區(qū)），向省人民政府申請(qǐng)列入掛鉤試點(diǎn)范圍（試點(diǎn)縣）；6、試點(diǎn)批準(zhǔn)后，根據(jù)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告，并上報(bào)審批；7、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和

12、拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后，組織實(shí)施；8、組織驗(yàn)收、歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)；9、進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，地籍變更；10、總結(jié)上報(bào)，整理歸檔。,五、掛鉤試點(diǎn)工作原則,（一）、規(guī)劃引導(dǎo)，控制規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（二）、保護(hù)耕地，保質(zhì)保量 拆舊地塊應(yīng)優(yōu)先整

13、理復(fù)墾為耕地，符合條件的要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田，并及時(shí)組織耕種。確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。,（三）、指標(biāo)控制，按期歸還 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂?，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還。從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的

14、期限，一般不超過(guò)三年。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。（四）、自愿合法，維護(hù)權(quán)益 開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分吸取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，不得強(qiáng)行開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。（五）、先易后難，統(tǒng)籌安排 選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和拆遷難度小的地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。,六、組織機(jī)構(gòu)及職能,（一）國(guó)家層面國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模

15、調(diào)控（周轉(zhuǎn)指標(biāo)）和監(jiān)督檢查。（二）省級(jí)層面1、負(fù)責(zé)制定省級(jí)試點(diǎn)工作總體方案；2、負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請(qǐng)和下達(dá)；3、負(fù)責(zé)報(bào)省人民政府申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)縣的審查；4、負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的評(píng)審及審批；5、負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況的督察和驗(yàn)收。（三）市級(jí)層面1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的審報(bào)；2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的初審與上報(bào)；3、負(fù)

16、責(zé)本轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況分階段組織檢查和監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。；,（四）、縣級(jí)層面1、制定工作方案；2、調(diào)查摸底，編制規(guī)劃；3、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)；4、組織增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制與上報(bào)；5、批準(zhǔn)后組織實(shí)施；6、日常管理、初驗(yàn)上報(bào)；7、權(quán)屬調(diào)整和地籍變更；8、歸還周轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)；9、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，整理歸檔。,七、掛鉤試點(diǎn)和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào),（一）、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn) 根據(jù)省政府2011年11號(hào)

17、文件要求，沒(méi)有列入試點(diǎn)縣的，要向省人民政府申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。1、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的程序 具備開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作條件的縣（市、區(qū)），可逐級(jí)向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點(diǎn)范圍。 （1）由縣級(jí)人民政府向市人民政府提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市人民政府審查后上報(bào)省人民政府審批，省人民政府批轉(zhuǎn)國(guó)土資源廳審查； （2）山西省國(guó)土資源廳審查后，報(bào)省人民政府審批，并下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。,2、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的條件（1）符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)

18、劃和土地整治規(guī)劃；（2）建設(shè)用地供需矛盾突出，底數(shù)清楚，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大；（3）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需的資金；（5）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。,3、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)應(yīng)報(bào)材料（附電子文檔及紙質(zhì)文本5套）（1）縣人民政府關(guān)于申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的請(qǐng)示文件。（附表：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃潛力表

19、（分圖斑）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)現(xiàn)狀及整理復(fù)墾規(guī)劃潛力匯總表（分村）、縣（市、區(qū)）2006-2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃表。（2）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（掛鉤項(xiàng)目所在縣，比例尺為1：5萬(wàn)）；（3）掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺為縣級(jí)1：5萬(wàn)、鄉(xiāng)級(jí)1：1萬(wàn)）；（4）本縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)工作方案；（5）本縣（市、區(qū)）工作機(jī)構(gòu)設(shè)立文件。,（二）、項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)（列為試點(diǎn)后）,1、申請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)的程序 （1

20、）經(jīng)批準(zhǔn)列為掛鉤工作試點(diǎn)后，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)按照掛鉤工作的原則與要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，選定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案及拆舊區(qū)復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告。 各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積（500畝），拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積不得小于建新地塊的總面積（500畝）。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整

21、理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，按省國(guó)土資源廳要求的編制提綱編寫(xiě)。,（2）由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，提出項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國(guó)土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。兩者必須同時(shí)上報(bào)。 （3）項(xiàng)目審批 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府向省國(guó)土資源廳提交附有市級(jí)初審意見(jiàn)的立項(xiàng)申請(qǐng)后，省國(guó)土資源廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目

22、區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，并經(jīng)相關(guān)處室會(huì)審。審查通過(guò)后，下達(dá)批復(fù)文件，并分別報(bào)省人民政府和國(guó)土資源部、北京督查局備案（規(guī)劃處負(fù)責(zé)實(shí)施方案的審查批復(fù)，耕保處負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的審查批復(fù)）。,2、項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料主件：（附電子文檔及紙質(zhì)文本10套）（1）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)和國(guó)土資源局對(duì)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的請(qǐng)示。（2）市級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案的初審意見(jiàn)和市國(guó)土資源局對(duì)拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的初審意見(jiàn)。（主

23、要是對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的各項(xiàng)結(jié)論性意見(jiàn)）（3）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案文本。主要內(nèi)容：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模和范圍，土地利用結(jié)構(gòu)、權(quán)屬調(diào)整等情況；建新地塊規(guī)模，土地的類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，擬安排建設(shè)項(xiàng)目的合法性；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等；拆舊區(qū)及建新區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，拆舊區(qū)總平面布置圖及建新區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。（4）拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告。主要內(nèi)容：整理復(fù)

24、墾的規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)、預(yù)算以及實(shí)施管理等方面的內(nèi)容。設(shè)計(jì)報(bào)告需經(jīng)專(zhuān)家審查通過(guò)之后方可具體實(shí)施。（按土地整理復(fù)墾設(shè)計(jì)的要求執(zhí)行）（5）項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)圖件。,項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃相關(guān)圖件，主要有：①項(xiàng)目區(qū)所在地（縣、鄉(xiāng)）有關(guān)圖件（在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，用鄉(xiāng)級(jí)圖；涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用縣級(jí)圖）土地利用現(xiàn)狀圖（縣級(jí)1：5萬(wàn)，鄉(xiāng)級(jí)1：1萬(wàn)）土地利用總體規(guī)劃圖（縣級(jí)1：5萬(wàn)，鄉(xiāng)級(jí)1：1萬(wàn)）②項(xiàng)目區(qū)有關(guān)圖件（需在相關(guān)勘測(cè)定界的基礎(chǔ)上完成）項(xiàng)目

25、區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬(wàn)）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖（1：1萬(wàn)）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整（方案）圖（1：1萬(wàn)）項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃圖（1：5000）,附件：,（1）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作方案；（2）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)組文件；（3）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體土地權(quán)利證書(shū)或權(quán)屬證明文件；（4）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案的書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要和被拆房人同意搬遷的意見(jiàn)；（5）縣（市、區(qū)）人民政府確保資金投入、按時(shí)完成并按期歸還掛

26、鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。,3、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目區(qū)《實(shí)施規(guī)劃方案》（如批復(fù)的項(xiàng)目區(qū)規(guī)模調(diào)整、則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整和完善方案）及有關(guān)要求，組織好項(xiàng)目的實(shí)施。,八、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與管理,（一）縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)已批復(fù)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，組織有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，籌措和落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施資金，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施；對(duì)項(xiàng)目區(qū)涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)?，必須按?guī)定做好拆遷安置補(bǔ)償工作。（二）項(xiàng)目拆舊地塊按復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施

27、管理掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，拆舊地塊要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，要嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。,（三）項(xiàng)目建新地塊優(yōu)先安排安置用地 建新地塊首先要優(yōu)先滿(mǎn)足拆舊區(qū)的居民安置用地，并預(yù)留必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展用地；節(jié)余的指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)可少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)和工業(yè)等項(xiàng)目使用。（四）項(xiàng)目建新地塊的征收和使用 試

28、點(diǎn)縣應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，直接與拆舊地塊的建設(shè)用地調(diào)整，交換，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地與用地。用于城鎮(zhèn)和工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)的地塊，必須保證所上項(xiàng)目的合法性。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。,項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后，方可實(shí)施，建新區(qū)用于居民安置的地塊，可以依據(jù)已批

29、準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)《實(shí)施規(guī)劃方案》直接組織實(shí)施；用于城鎮(zhèn)和工業(yè)等項(xiàng)目的建新地塊必須辦理征收手續(xù)。建新地塊應(yīng)在拆舊區(qū)完成復(fù)墾框架后，方可辦理征收手續(xù)。征收手續(xù)報(bào)件要注明使用掛鉤指標(biāo)。 建新地塊征收為國(guó)有土地的，可按批次以建設(shè)用地報(bào)批，按省政府規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按原地類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須征收為國(guó)有土地，并按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地。 建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃，原則上應(yīng)一次性申報(bào)，由項(xiàng)目

30、區(qū)所在縣人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序申報(bào)。省國(guó)土資源廳收到征地報(bào)件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，對(duì)擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補(bǔ)償安置進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。,（五）項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和管理 項(xiàng)目區(qū)所在市、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)每年年底向上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況。省國(guó)土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)年度實(shí)施方案，不

31、定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況組織評(píng)估；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估達(dá)不到要求的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，取消試點(diǎn)縣資格，撤銷(xiāo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。（六）項(xiàng)目拆舊地塊復(fù)墾的竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，試點(diǎn)縣人民政府應(yīng)及時(shí)組織自檢；自檢合格的，經(jīng)市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收；項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行土地變更登記，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料歸檔備查。（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收辦法執(zhí)行）,（七

32、）、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整和地籍變更 試點(diǎn)縣按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目《實(shí)施規(guī)劃方案》及時(shí)完成權(quán)屬調(diào)整，做到權(quán)屬明確、產(chǎn)權(quán)清晰，集體、群眾滿(mǎn)意。地籍變更采取整體審批、分階段實(shí)施、整體驗(yàn)收、整體變更的總體思路。（八）周轉(zhuǎn)指標(biāo)的考核與歸還 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使

33、用情況，要綜合行政區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。,試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)督。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。驗(yàn)收確認(rèn)的拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸

34、還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度，并每半年向省、市國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及歸還情況。省國(guó)土資源廳定期將依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并向省人民政府報(bào)告全省掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況和周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、歸還情況。,附表：1、××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃潛力表（分圖斑）2、 ××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)現(xiàn)

35、狀及整理復(fù)墾規(guī)劃潛力匯總表（分村）3、××縣（市、區(qū)）2006—2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃表,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案基本內(nèi)容與編制要求,第一部分： 增減掛鉤的幾個(gè)問(wèn)題第二部分：項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案主要內(nèi)容和要求,第一部分： 增減掛鉤的幾個(gè)問(wèn)題,一、實(shí)施規(guī)劃方案編制過(guò)程,1、準(zhǔn)備工作階段 主要是人員組織、實(shí)地踏勘與資料收集。組織相關(guān)技術(shù)人員組成工作隊(duì)伍，制定詳細(xì)的工作方案和技術(shù)方

36、案。按照制定的方案，技術(shù)人員對(duì)部分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)材料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，并深入了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，收集編制方案所需的資料。2、分析研究階段 是在準(zhǔn)備工作階段進(jìn)行相關(guān)資料收集與整理的基礎(chǔ)上，深入研究項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況，詳細(xì)分析項(xiàng)目區(qū)的土地復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、投資渠道等，并提出復(fù)墾的目標(biāo)和整理方針。,3、舉行聽(tīng)證階段 根據(jù)有關(guān)精神，縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)以

37、及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、當(dāng)?shù)卮迕翊韰⑴c的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案的意見(jiàn)，取得各方的認(rèn)可與支持。4、方案決策階段 主要是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，對(duì)備選方案比較論證，選定拆舊區(qū)，并制定初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行投資預(yù)算和整理效益的分析。5、提交成果階段 主要是提交圖件成果與文本成果。圖件成果主要是掛鉤項(xiàng)目區(qū)的土地現(xiàn)狀圖和實(shí)施規(guī)劃圖，文本成果主要包括實(shí)施方案及相關(guān)附件。,二、實(shí)施規(guī)劃方案編制工作主要內(nèi)容,1、拆舊區(qū)土地

38、復(fù)墾方案2、安置建新區(qū)建設(shè)用地安排方案3、城鎮(zhèn)/項(xiàng)目建新區(qū)建設(shè)用地安排方案,三、實(shí)施規(guī)劃方案報(bào)告主要內(nèi)容,一般包括：前言，規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)及依據(jù)等，項(xiàng)目區(qū)概況，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案（包括拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃方案、建新區(qū)建設(shè)用地安排方案），項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案，項(xiàng)目規(guī)劃方案可行性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施保障措施等。（并附：規(guī)劃有關(guān)表格和相關(guān)圖件）,第二部分：項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案主要內(nèi)容和要求,前言,主要闡述：開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作及

39、編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的政策背景、目的與意義，當(dāng)?shù)卮_定實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)的有關(guān)決策情況等。,一、規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)及依據(jù),（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則1、規(guī)劃指導(dǎo)思想 應(yīng)體現(xiàn)：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“基本國(guó)策”，節(jié)約集約、可持續(xù)利用土地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)村莊用地合理布局，改善村民生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地利用綜合效益等。2、規(guī)劃編制原則 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)

40、民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。 編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃應(yīng)遵循：符合規(guī)劃、保護(hù)耕地、增減協(xié)調(diào)、節(jié)約集約用地、尊重群眾意愿等原則。,（二）規(guī)劃的主要任務(wù)與依據(jù),1、規(guī)劃主要任務(wù) 深入調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等基本情況，分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和開(kāi)發(fā)建設(shè)的可行性。 統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，對(duì)建新拆舊的規(guī)模、布局和用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行控

41、制和引導(dǎo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。 制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；提出項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案；在估算項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目區(qū)的資金籌措方案，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金來(lái)源保障。 制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。,2、規(guī)劃編制依據(jù)⑴有關(guān)法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)水土保持法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，《山西省實(shí)施辦法》等。⑵有關(guān)文件

42、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)），《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（晉政辦發(fā)[2011]11號(hào)）等。,⑶相關(guān)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）、辦法

43、 主要有：《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011～1013-2000）,《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）,《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（晉國(guó)土資發(fā)[2005]343號(hào)）等。⑷當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃 主要有:當(dāng)?shù)乜h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等。,3、規(guī)劃的期限 根據(jù)“掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)3

44、年”的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)M實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況，具體確定項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃期限（一般不超過(guò)3年）。,二、項(xiàng)目區(qū)概況,(一)項(xiàng)目所在區(qū)域概況 主要包括：項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）或所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域的地理位置、區(qū)位條件，地形地貌、氣候、土壤、植被、水文、礦藏等自然條件，基礎(chǔ)設(shè)施、人口及構(gòu)成、地區(qū)生產(chǎn)總值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量/產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，土地資源利用狀況等。（二）項(xiàng)目區(qū)基本情況1、項(xiàng)目區(qū)的選址 以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)思想和編制原則為總指導(dǎo)

45、，以“掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模為總控制，本著便于村莊集中、群眾易于接受的原則，綜合考慮交通、區(qū)位、環(huán)境等條件，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、論證程序，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見(jiàn)，最終確定項(xiàng)目區(qū)的選址。 明確：項(xiàng)目區(qū)的面積規(guī)模、所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村及個(gè)數(shù)、圖斑數(shù)，現(xiàn)狀地類(lèi)面積及構(gòu)成等。,2、項(xiàng)目區(qū)有關(guān)情況⑴拆舊區(qū)基本情況 一般應(yīng)包括：拆舊區(qū)的面積規(guī)模、座落位置分布，所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村個(gè)數(shù)、圖斑數(shù)，拆舊地塊的

46、現(xiàn)狀地類(lèi)面積及構(gòu)成，土地權(quán)屬情況，涉及村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、擬搬遷安置的村民戶(hù)數(shù)及人口數(shù)、擬拆地上建筑物等情況。（附：拆舊區(qū)所涉地塊土地利用現(xiàn)狀分圖斑明細(xì)表、分村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表等）⑵建新區(qū)基本情況 一般應(yīng)包括：建新區(qū)構(gòu)成（安置建新區(qū)、城鎮(zhèn)/項(xiàng)目建新區(qū)）及相應(yīng)的面積規(guī)模、位置分布，所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村及個(gè)數(shù)、圖斑數(shù)，建新地塊的現(xiàn)狀地類(lèi)面積及構(gòu)成，土地權(quán)屬情況，建新安置村民情況，城鎮(zhèn)及工礦等項(xiàng)目建新區(qū)用地規(guī)模及擬安排使用節(jié)余指標(biāo)情況等。（附

47、：建新區(qū)所涉地塊土地利用現(xiàn)狀分圖斑明細(xì)表、分村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表等）,三、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施具體方案,（一）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案1、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾總體目標(biāo)2、土地整理復(fù)墾的具體安排與布局 土地整理復(fù)墾后耕地及其他地類(lèi)的具體安排與布局情況。3、拆舊區(qū)的土地整理復(fù)墾有關(guān)工程 包括：田塊布設(shè)、土地平整、農(nóng)田水利（灌溉排水）、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等工程。,（二）建新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方案1、安置建新區(qū) 包括：安置建新區(qū)的規(guī)

48、模、布局，擬安置的村民戶(hù)數(shù)和人口數(shù)，計(jì)算安排用地的標(biāo)準(zhǔn)等，住宅等建筑建設(shè)情況、人均安排面積等情況。2、城鎮(zhèn)（或項(xiàng)目）建新區(qū) 包括：城鎮(zhèn)（或項(xiàng)目）建新區(qū)的總規(guī)模、布局情況，擬進(jìn)行建設(shè)的土地基本用途以及項(xiàng)目建設(shè)用地的類(lèi)別、面積等情況，建設(shè)擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況等。附：建新區(qū)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府“晉政發(fā) [2009]38號(hào)”《關(guān)于公布實(shí)施全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,（三）項(xiàng)目區(qū)的拆遷安置方案

49、 項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償方案，包括：原宅基地及拆遷房屋等建筑的補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障等，拆遷安置實(shí)施的具體保障措施、相關(guān)政策等。 （按國(guó)家和地方的有關(guān)政策規(guī)定與要求執(zhí)行）（四）項(xiàng)目區(qū)有關(guān)土地平衡情況 根據(jù)掛鉤項(xiàng)目區(qū)及其拆舊區(qū)和建新區(qū)的規(guī)劃結(jié)果，編制相應(yīng)的各類(lèi)土地面積平衡表，分析規(guī)劃實(shí)施前后有關(guān)土地基本用途（地類(lèi)）的調(diào)整變化情況，進(jìn)一步確認(rèn)掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)地塊的新增建設(shè)用地規(guī)模不大于拆舊區(qū)地塊所復(fù)墾的耕地面積，

50、明確項(xiàng)目區(qū)是否達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)了節(jié)約集約建設(shè)用地、增加耕地有效面積的目標(biāo)（結(jié)果）。,四、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度安排與資金保障,（一）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度安排1、項(xiàng)目區(qū)總體安排與工作計(jì)劃 根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目的實(shí)施周期為×年內(nèi)完成，即從項(xiàng)目區(qū)整體審批后的正式啟動(dòng)時(shí)計(jì)起，實(shí)施時(shí)間為：20××年××月—20××年××月。 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的實(shí)施

51、主要內(nèi)容包括：拆舊區(qū)的農(nóng)民搬遷，拆舊區(qū)的土地整理復(fù)墾，及建新區(qū)的建設(shè)、搬遷農(nóng)民的安置等。 可按具體工作內(nèi)容和程序分為幾個(gè)時(shí)期：施工準(zhǔn)備期、還遷房和公共建筑建設(shè)期、農(nóng)民搬遷期、土地整理復(fù)墾期、復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收期、項(xiàng)目區(qū)整體完成后的驗(yàn)收期，并具體明確相應(yīng)的工作計(jì)劃（時(shí)間）要求。,2、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與歸還 項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，掛鉤周轉(zhuǎn)指

52、標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限不超過(guò)3年。 根據(jù)確定的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，核定項(xiàng)目區(qū)實(shí)際使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況；按照項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度安排，在拆舊區(qū)所復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，即可歸還建新區(qū)所使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。,（二）項(xiàng)目區(qū)投資估算與資金籌措1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施投資估算 依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及其他相關(guān)工程預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的投資進(jìn)行估算，確定項(xiàng)目區(qū)所需求的資金總額，按其構(gòu)成主要

53、有： ①土地相關(guān)費(fèi)用—拆遷及安置補(bǔ)償費(fèi)、市政配套費(fèi)等。 ②前期工程（開(kāi)發(fā)）費(fèi)—建新區(qū)的可行性研究費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平費(fèi)、規(guī)劃設(shè)施費(fèi)，拆舊區(qū)的土地整理復(fù)墾費(fèi)用。 ③建筑安置工程費(fèi)（僅涉及安置區(qū)）—基礎(chǔ)處理、建安工程費(fèi)及相應(yīng)的裝飾裝修費(fèi)。 ④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（僅涉及安置區(qū)），以及公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。 ⑤其他費(fèi)用—包括臨時(shí)用設(shè)施費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等。 ⑥管理費(fèi)，投資利息，以

54、及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。 （附：項(xiàng)目投資費(fèi)用估算結(jié)果及其構(gòu)成情況表）,2、項(xiàng)目實(shí)施資金籌措與管理 可通過(guò)土地抵押貸款、土地出讓、引資參股合作、政府投資、引進(jìn)社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行籌資，并按總投資做好分年度（分批）的資金籌措計(jì)劃安排，確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金按計(jì)劃落實(shí)到位，為掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。 在規(guī)劃實(shí)施中，要按照相關(guān)政策規(guī)定與要求，做好項(xiàng)目實(shí)施資金的使用與管理工作。 (附：項(xiàng)目實(shí)施資金的來(lái)源及其分期籌措落

55、實(shí)計(jì)劃表),五、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案,項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整是適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作需要，運(yùn)用行政、法律和技術(shù)的綜合手段，在農(nóng)村建設(shè)用地整理前和結(jié)束后，所進(jìn)行的一項(xiàng)服從區(qū)域土地利用需求，維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)狀土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整，以確保土地權(quán)利人在新的土地利用格局中擁有各項(xiàng)合法權(quán)利的政策措施和技術(shù)措施。 （一）土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容主要包括：集體土地所有權(quán)調(diào)整、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）調(diào)整、建

56、新區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整等3個(gè)方面。,（二）土地權(quán)屬調(diào)整的原則 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的調(diào)整，要建立在項(xiàng)目區(qū)所涉地塊的土地權(quán)屬界址清楚、無(wú)權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，并堅(jiān)持如下原則： ①堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正、自愿、有償、規(guī)范的原則，充分保障和維護(hù)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的各土地權(quán)屬主體的利益。 ②有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。 ③統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，有利生產(chǎn)，方便生

57、活。 ④盡量保持行政村界的完整性。（三）土地權(quán)屬調(diào)整方案與實(shí)施 對(duì)于拆舊區(qū)及復(fù)墾耕地的土地所有權(quán)仍為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，復(fù)墾所新增的耕地由原村集體組織按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用對(duì)象，各村可結(jié)合實(shí)際情況，將土地發(fā)包給原村莊居民或其他經(jīng)濟(jì)主體使用。 對(duì)于建新區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)整，主要是按照相關(guān)規(guī)定辦理土地征收手續(xù)，其土地所有權(quán)征為國(guó)家所有；安置建新區(qū)的土地使用權(quán)歸搬遷村民使用

58、，城鎮(zhèn)或項(xiàng)目建新區(qū)土地如出讓則按招拍掛的方式確定土地使用權(quán)。,六、項(xiàng)目及實(shí)施可行性分析,（一）項(xiàng)目合法合規(guī)性及有關(guān)情況 包括：項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)和文件（《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等）要求情況，項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃等的情況（規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)布局和管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃布局等），項(xiàng)目區(qū)實(shí)施有關(guān)

59、土地總體平衡情況，項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)促進(jìn)集約用地、改善生產(chǎn)生活條件情況等。（二）當(dāng)?shù)卣匾暫腿罕姺e極性 包括：當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)，及開(kāi)展有關(guān)工作情況；當(dāng)?shù)厝罕娨庠浮⑴c積極性、對(duì)項(xiàng)目區(qū)及實(shí)施的支持情況等。（三）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性 包括：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的潛力，適宜復(fù)墾利用為耕地的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件（交通、水、電）等。（四）建新區(qū)有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)可行性 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改善居住等生產(chǎn)與生活條件的

60、愿望，城鎮(zhèn)（園區(qū)、工礦）發(fā)展建設(shè)的要求等。（五）項(xiàng)目實(shí)施的資金籌措與保障 項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)資金的籌措渠道、來(lái)源、使用管理等保障措施。,七、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保障措施,為保障項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的實(shí)施成效，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可制定相應(yīng)的保障措施。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障 成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

61、 領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)工作辦公室和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)和處理規(guī)劃實(shí)施工作中的相關(guān)事務(wù)。 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制，即相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)作為直接負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的管理、建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。 試點(diǎn)村成立工作小組，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。,（二）政策措施保障 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)（或項(xiàng)目）建新區(qū)建設(shè)用地土地收益，可用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理復(fù)墾工作；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地

62、免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)（或項(xiàng)目）建新區(qū)以招、拍、掛的方式有償出讓的，政府收益部分給予返還，用于掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)。 用于安置農(nóng)民住房及相關(guān)配套設(shè)施，可享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策。 項(xiàng)目基本建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的新建企業(yè)上繳縣的有關(guān)稅收收入（包括增值、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅），可結(jié)合實(shí)際確定在一定年限內(nèi)通過(guò)年終結(jié)算返還給試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤試

63、點(diǎn)的社會(huì)公益建設(shè)和管理支出。,（三）相關(guān)制度保障 項(xiàng)目區(qū)監(jiān)督檢查和考核制度?？h國(guó)土局、發(fā)改委、規(guī)劃局不定期對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目如期完成。 土地整理復(fù)墾驗(yàn)收制度（按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。確保整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量，保證掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的及時(shí)歸還。 有關(guān)項(xiàng)目材料申報(bào)制度。對(duì)建新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，符合規(guī)定的及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的上報(bào)審查工作，

64、做到嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。 有關(guān)臺(tái)賬管理制度。對(duì)批準(zhǔn)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、驗(yàn)收合格的新增耕地、以及辦理用地手續(xù)后的建設(shè)項(xiàng)目用地等建立臺(tái)賬，并加強(qiáng)管理，及時(shí)核減相關(guān)指標(biāo)，保證建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。,（四）資金籌措保障 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化、多渠道的融資籌資機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸引社會(huì)資金的參與，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。 落實(shí)項(xiàng)目資金的籌措渠道，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用的收繳，做

65、到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，應(yīng)由縣專(zhuān)門(mén)部門(mén)（如發(fā)改部門(mén)）按工程進(jìn)度分期劃撥、相關(guān)部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)）進(jìn)行監(jiān)管；明確項(xiàng)目資金的使用、審批和監(jiān)督等管理責(zé)任，保障掛鉤項(xiàng)目資金的合理使用。（五）群眾基礎(chǔ)保障 加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作重要性和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、安置補(bǔ)償辦法等應(yīng)進(jìn)行公示和告知，以保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，取得村民和集體的支持是做好掛鉤試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)保障。（六）、技術(shù)措施保障

66、 應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、“3S”技術(shù)，實(shí)行項(xiàng)目信息化管理。通過(guò)掌握項(xiàng)目片區(qū)、項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)和項(xiàng)目后期管理等方面的一手資料，建立管理信息系統(tǒng)，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)掌握實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)狀況，提高管理工作的信息化水平，適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施及后期土地管理的要求。,附表：①××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)域有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表②××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)土地

67、現(xiàn)狀及整理復(fù)墾規(guī)劃情況表（分圖斑）③××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建新區(qū)各類(lèi)土地情況表（分圖斑）④××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況匯總表⑤ ××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況表⑥ ××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡表（規(guī)劃前后）⑦ ×

68、15;縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃土地權(quán)屬調(diào)整方案情況表⑧ ××縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金籌措與投資計(jì)劃安排（平衡）表,附圖：1、項(xiàng)目區(qū)所在地（縣、鄉(xiāng)）有關(guān)圖件：（在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，用鄉(xiāng)級(jí)圖；涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用縣級(jí)圖）①土地利用現(xiàn)狀圖（縣級(jí)1:50000，鄉(xiāng)級(jí)1:10000）②土地利用總體規(guī)劃圖（縣級(jí)1:50000，鄉(xiāng)級(jí)1:10000）2、項(xiàng)目區(qū)有關(guān)圖件(需在相關(guān)勘測(cè)定界的