城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的適宜性分析——以安澤縣為例.pdf

1、城鄉(xiāng)建設用地的總量需要嚴格控制，而在這一土地利用類型的范圍內，城市建設用地供不應求的同時，農(nóng)村建設用地存在著卻浪費嚴重的現(xiàn)象，這是我國土地利用面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的目的在于將城市建設用地與農(nóng)村建設用地有機結合，這樣不僅可以緩解城市建設用地需求緊張的局面，又可以盤活農(nóng)村的存量建設用地，也可借機改善農(nóng)村的人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的進程。而在什么樣的條件下才能使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策順利實施，發(fā)揮其應有的效果，

2、值得我們深思。
　　安澤縣的社會經(jīng)濟條件不斷發(fā)展，導致城鎮(zhèn)建設用地逐漸呈現(xiàn)處供不應求的現(xiàn)象，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，其建設用地存在嚴重浪費的狀況，這為其開展增減掛鉤工作提供了實施前提，同時，其他地區(qū)的實施經(jīng)驗可為安澤縣實施該政策時提供借鑒。本文從相關政策、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)戶參與意愿三方面展開了論述，分析在什么情況下增減掛鉤政策的實施更為合理。
　　通過分析，得出了以下幾方面的結論：第一，從政策方面看，安澤縣實施增減掛鉤政策的條件較為

3、成熟，許多政策與之相關，有農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作的開展為其提供基礎，而在該政策實施的同時，也能促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的建立；第二，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)建設用地短缺，在未來幾年內，安澤縣需要有足夠的城鎮(zhèn)建設用地來應對經(jīng)濟發(fā)展帶來的需求，而農(nóng)村建設用地浪費嚴重，農(nóng)村宅基地整理的理論潛力最少為365.24 hm2，占現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積的40.92％，說明城鄉(xiāng)建設用地掛鉤實現(xiàn)的可能性較大；第三，從農(nóng)戶參與意愿來

4、看，69.2%的農(nóng)戶選擇愿意搬遷，這充分說明農(nóng)戶的搬遷意愿較強，急切地希望改變當前的生活狀況，而大部分農(nóng)戶搬遷的主要顧慮是能否落實工作、有無穩(wěn)定的社保、耕地是否能繼續(xù)耕種，這主要是由農(nóng)戶一直生活在農(nóng)村、職業(yè)技能較低、耕地和宅基地是其唯一可依賴的保障等原因造成的，因此若政府可以解決社保問題并因地制宜地組織農(nóng)戶技能培訓，解除農(nóng)戶的后顧之憂，則城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策將可以順利開展。
　　本文認為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤這一政策的順利實施需