城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤適宜區(qū)評(píng)價(jià)——以河北省任丘市為例.pdf

1、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期。建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張、耕地的急劇減少、城鎮(zhèn)土地的低效粗放利用、農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地面積過大等土地利用問題依然存在,城市的快速發(fā)展和農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面,不斷拉大的城鄉(xiāng)差距成為我們亟待解決的關(guān)鍵問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)土地集約利用、發(fā)揮土地的級(jí)差收益和市場(chǎng)配置作用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

2、、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地管理政策,同時(shí)其也是一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤適宜區(qū)的評(píng)價(jià)研究對(duì)于科學(xué)和合理的確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)具有重要意義。
　　 本文圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵,探索了掛鉤適宜區(qū)評(píng)價(jià)的理論和方法,得出如下結(jié)論：⑴探討了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤適宜區(qū)的評(píng)價(jià)方法,提出了分別評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)的拆J日適宜性和城鎮(zhèn)地塊的建新適宜性,再將二者分模式組合成掛鉤適宜區(qū)的整體評(píng)價(jià)

3、思路。該評(píng)價(jià)思路本身在符合政策要求的同時(shí)兼顧了掛鉤實(shí)施成效和地方發(fā)展實(shí)際,可為掛鉤項(xiàng)目前期研究和最終決策提供理論依據(jù)和方法支撐。⑵以掛鉤政策條件約束下的居民點(diǎn)篩選為前提,從居民點(diǎn)整理數(shù)量潛力、復(fù)墾耕地質(zhì)量預(yù)期和農(nóng)民拆遷意愿三方面構(gòu)建了居民點(diǎn)拆舊適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用空間分析的方法計(jì)算居民點(diǎn)聚集度指數(shù)和拆舊適宜性分值,將二者綜合考慮確定掛鉤拆舊適宜區(qū)。⑶從地質(zhì)環(huán)境條件、區(qū)位條件、土壤質(zhì)量條件三方面構(gòu)建了掛鉤建新適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,按照

4、分值分布規(guī)律將城鎮(zhèn)地塊分為適度建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和優(yōu)先建設(shè)區(qū)三類適建區(qū)域,進(jìn)而運(yùn)用規(guī)劃限制修正的方法對(duì)評(píng)價(jià)分區(qū)結(jié)果進(jìn)行修正確定掛鉤建新適宜區(qū)。⑷定義了城鎮(zhèn)化型、中心村內(nèi)調(diào)型、自然村縮并型的拆舊區(qū)遷并模式和集中居住型、城鎮(zhèn)建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型的建新區(qū)建設(shè)模式,并確定出各模式下評(píng)價(jià)對(duì)象的分類組合原則,為掛鉤項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)的建立和項(xiàng)目區(qū)選擇提供參考。⑸以河北省任丘市為例進(jìn)行了實(shí)證研究,結(jié)果表明：聚集度指數(shù)大于0.20、平均拆舊適宜性分值大于0.7