我國省直管縣體制問題研究——以縣級(jí)政府權(quán)力配置和動(dòng)作為中心.pdf

1、本文探討的是省直管縣體制下的縣級(jí)政府權(quán)力配置問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)體系的逐漸成熟，加快地方行政管理體制改革勢(shì)在必行。產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的“市管縣”體制的弊端逐漸顯露出來。在“市管縣”體制下城鄉(xiāng)差別沒有按照預(yù)期的縮小、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到阻礙、造成行政層級(jí)過多和行政效率低下等問題。在這樣的背景下，“省直管縣體制”被提了出來，并且在我國東部到西部的許多省市已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐。
　　 縣在我國作為基層單位已經(jīng)穩(wěn)固地發(fā)揮了

2、兩千多年的作用，一直延續(xù)至今。縣在我國具有很重要的作用:事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定。而縣要發(fā)揮這些職能又離不開權(quán)力，權(quán)力配置影響到縣級(jí)政府職能發(fā)揮。研究“直管縣體制”，不能僅停留在一些淺層次問題上，而要對(duì)深層次問題進(jìn)行研究?？h這一行政建制的作用的發(fā)揮有賴于縣級(jí)政府?？h級(jí)政府權(quán)力配置是事關(guān)中央與地方關(guān)系的重要環(huán)節(jié);縣級(jí)政府權(quán)力配置還關(guān)系到服務(wù)型政府的建構(gòu)，要在保證縣級(jí)政府提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服

3、務(wù)的最大化。
　　 研究縣級(jí)政府權(quán)力配置問題，關(guān)系到“省直管縣體制”能否順利推進(jìn)以及是否能取得有效成果。本文在首先論述了省直管縣體制產(chǎn)生的背景、相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的市管縣體制下的縣級(jí)政府權(quán)力配置的方式、縣級(jí)政府權(quán)力配置受到的來自于地級(jí)市的約束、市管縣體制的弊端進(jìn)行分析;又分析了省直管縣體制下的幾種縣級(jí)政府權(quán)力配置方式，提出了在省直管縣體制下縣級(jí)政府權(quán)力配置應(yīng)該堅(jiān)持的一些基本原則;結(jié)合實(shí)踐情況，論述了省直管縣體制下縣級(jí)政府權(quán)

4、力配置實(shí)踐中的困境——從職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、運(yùn)行等橫向、縱向兩個(gè)維度入手，論述了縣級(jí)政府在省直管縣體制下權(quán)力配置存在的權(quán)力與責(zé)任不匹配、與提供公共服務(wù)和物品的職能有一定背離、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾難協(xié)調(diào)等問題，這些問題的存在與我國宏觀制度環(huán)境有著緊密的關(guān)系。最后針對(duì)這些問題，提出完善省直管縣體制下縣級(jí)政府權(quán)力配置的建議與對(duì)策，使得縣級(jí)政府的權(quán)力配置合理化、合法化，從而保證縣級(jí)政府能充分發(fā)揮其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的職能。
　

5、　 具體說來，本文主要內(nèi)容分以下幾個(gè)部分:
　　 第一部分是導(dǎo)論，在這一部分闡釋了選題的意義和背景、國內(nèi)外研究綜述、研究方法、相關(guān)理論和核心概念這幾個(gè)部分。
　　 第二部分是對(duì)省直管縣體制的相關(guān)論述，包括省直管縣改革興起的根本原因、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、相關(guān)理論論述。
　　 第三部分論述了市管縣體制下的縣級(jí)政府權(quán)力配置的方式及在該體制下縣級(jí)政府權(quán)力配置受到的約束和市管縣體制的弊端等問題。
　　 第四部分對(duì)省直

6、管縣體制下的縣級(jí)政府權(quán)力配置的幾種模式進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了省直管縣體制下縣級(jí)政府權(quán)力配置應(yīng)該堅(jiān)持的一些原則。
　　 第五部分論述了縣級(jí)政府權(quán)力配置的實(shí)踐困境，并分析了我國宏觀制度環(huán)境對(duì)其的影響。
　　 第六部分提出一些完善縣級(jí)政府權(quán)力配置的建議和對(duì)策。
　　 對(duì)省直管縣體制的研究，多是從調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃，也就是逐步減小省的行政區(qū)劃范圍，增加省的數(shù)量，轉(zhuǎn)變政府職能等方面進(jìn)行，本文力圖從一更為微觀的方面——