城市財(cái)政管理中的市對區(qū)、縣轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的巨大成就，然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾也日漸凸現(xiàn)，特別是對于我國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變必然要求建立起與之相適應(yīng)地、規(guī)范地財(cái)政體制，這其中就包括建立起科學(xué)、完善地政府間轉(zhuǎn)移支付制度，從而實(shí)現(xiàn)由原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政“大一統(tǒng)”格局，向市場經(jīng)濟(jì)下的規(guī)范化財(cái)政格局轉(zhuǎn)變，因此，對政府間轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行深入研究更是十分必要的。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種再分配的制度

2、，是規(guī)范和約束轉(zhuǎn)移支付分配的行為，并且形成的一套完整、公開、公正地政策條文和法律規(guī)定的體系.完善地政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，可以增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的能力，縮小地方差距，合理調(diào)節(jié)和引導(dǎo)地方財(cái)政活動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，最大程度上實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)和要求。財(cái)政間轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段，它直接關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的進(jìn)程.如何解決城市財(cái)政管理中的市對、縣轉(zhuǎn)移支付制度的諸多缺陷，是一個理論性與實(shí)踐

3、性較強(qiáng)的問題，需要運(yùn)用多種方法，進(jìn)行多層面的多種角度的考慮。 論文共分5章： 第1章為導(dǎo)論部分，首先對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行理論性的闡述，基于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的宏觀調(diào)控目標(biāo)，將深入研究城市財(cái)政管理中的市對區(qū)、縣轉(zhuǎn)移支付制度。在本章將對國內(nèi)、國外學(xué)者的相關(guān)研究簡述進(jìn)行了歸納與整理，為其借鑒前人研究的成果，吸取經(jīng)驗(yàn)用以把握全文的完整性、系統(tǒng)性。 第2章重點(diǎn)對城市財(cái)政管理的特點(diǎn)進(jìn)行了概述，從6個方面歸納總結(jié)了其特點(diǎn)

4、，論述了法制化的管理和公開化的管理，以及事權(quán)與財(cái)權(quán)的相對獨(dú)立性，還有綜合性的城市財(cái)政地位的不斷提升，再有論述了聚集人力、財(cái)力的服務(wù)性城市財(cái)政規(guī)模逐步的擴(kuò)大與責(zé)任更加艱巨。并以此引申出市對區(qū)、縣轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)為，在收入再分配中起主導(dǎo)作用以及形式多樣化。 第3章立足于市對區(qū)，縣轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問題，通過分析其現(xiàn)狀、模式、作用，并與實(shí)證相結(jié)合系統(tǒng)的分析市對區(qū)、縣轉(zhuǎn)移支付制度目前存在的問題，主要從7個角度分析包括：制度、管理、激勵、

5、配置、力度，技術(shù)和主要供給對象。 第4章國內(nèi)、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒部分，城市財(cái)政管理對借鑒于西方發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移支付，在制度上的設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行方面已經(jīng)有了相當(dāng)長的歷史，當(dāng)前都已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，尤其是對德國，日本、澳大利亞和美國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了詳細(xì)分析。 第5章主要是在對前面的章節(jié)中，關(guān)于我國市對區(qū)、縣轉(zhuǎn)移支付體制中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，分析其表象下隱藏的深層次原因，詳盡地指出了目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付