以“縣”為承接基礎的財政轉移支付制度績效研究.pdf

1、中央與地方關系是一個國家政治社會中最為重要的關系之一，財政關系則是這種關系的核心問題。如何構建我國中央與地方的良好關系，對于一個擁有960萬平方公里、13億人口的大國至關重要。1994年之前，在“放權讓利”為改革動力的背景下，“財政包干”制度使地方政府擁有較大的財政自主權，與“放權讓利”相伴隨的是全國財政收入占GDP的比重以及中央預算收入占全部預算收入的比重的逐年下降，“兩個比重”在1993年分別降到為11.2％和22％，逐步危及中央政

2、府財政。中央與地方的財政能力差距直接影響到政府間的協調關系，為了扭轉這種財政局面，我國在1994年推行了旨在重新調整中央與地方財政分配關系的“分稅制改革”，通過此次改革，隨著“兩個比重”的迅速上升，中央財政地位也迅速得到了提升，中央政府在政府間關系上重回主導地位。
　　縣級政府承擔了我國絕大部分基本公共服務的供給責任，縣級也是我國政府間轉移支付的最終落腳點。1994年以來，規(guī)模龐大的財政轉移支付已成為縣級政府重要的財政收入來源，1

3、995年至2008年，縣級政府獲得的財政轉移支付總規(guī)模從2932.37億元增長到21475.22億元，年均增長率11.6％。財政轉移支付制度所產生的政策效應與政府間管理體制息息相關，近年來，我國各地先后推行了“省直管縣”改革試點，這一體制變革必將對縣級地區(qū)的經濟社會發(fā)展產生深遠影響。正是在這樣的制度背景下，本文實證考察了中央對縣級財政轉移支付的影響因素;并以地處中國西部地區(qū)、推行“省直管縣”改革試點的四川省70個縣（市）為分析樣本，實證

4、檢驗了財政轉移支付和“省直管縣”改革對縣域經濟增長、縣域公共服務供給的影響。本文的主要研究內容和結論如下:
　　首先，本文實證檢驗了中央對縣級財政轉移支付的影響因素，利用中國縣級面板數據的研究發(fā)現，那些財政自給能力弱、財政努力程度低的縣級地區(qū)獲得更多的財政轉移支付，表明分稅制改革以來，促進財政均等化是中央向地方財政轉移支付的基本目標;2002-2009年期間，那些教育供給水平低的縣級地區(qū)獲得了更多的財政轉移支付，表明相比于分稅制初

5、期，近年來中央政府開始關注基本公共服務均等化因素。研究還發(fā)現，縣級經濟發(fā)展水平、政府人員規(guī)模與財政轉移支付正相關，表明“經濟效率”和維持地方政府的正常運轉也是中央政府在轉移支付分配過程考慮的因素。
　　其次，本文實證檢驗了財政轉移支付和“省直管縣”改革對縣域經濟增長的影響。以推行“省直管縣”改革試點的四川省70個縣（市）的面板數據對比研究發(fā)現，財政轉移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣（市）的經濟增長。
　　再次，本文

6、實證檢驗了財政轉移支付和“省直管縣”改革對縣域公共服務供給的影響。本文區(qū)分了“經濟性”和“非經濟性”公共服務，基于四川省70個縣（市）的面板數據的對比研究發(fā)現，財政轉移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣（市）的交通基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務供給水平，但卻顯著降低了試點縣（市）基礎教育的供給水平。
　　本文的研究不僅為考察我國財政轉移支付制度的政策導向及其政策績效提供了一個縣級樣本的證據，同時也為我國進一步推進“省直管縣”體制改革