法治轉(zhuǎn)型過程中內(nèi)保行政指導之法律規(guī)制初探.pdf

1、順應行政民主法治的時代潮流，內(nèi)保行政指導在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中得到廣泛應用并發(fā)揮著特殊的行政作用。與此同時，由于理論研究和法制滯后等因素制約，內(nèi)保行政指導在實際運用中還存在一些問題需加以解決。本文以行政指導的法治化為視角，從內(nèi)保行政指導的基本理論入手，深入分析其制度背景、法治功能和實踐中存在的突出問題，并提出完善和發(fā)展內(nèi)保行政指導之對策。
　　本文除導言和結(jié)論外，共分為四章:
　　第一章是對內(nèi)保行政指導的基本理論闡

2、述，探究其概念、性質(zhì)、特征及類型劃分，以助于明晰概念、深化認識。
　　第二章是對內(nèi)保行政指導的制度背景和法治功能的討論，分析其發(fā)展應用的必要性。內(nèi)保行政指導是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會、法治轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生和發(fā)展的，其功能價值體現(xiàn)在其服務性特質(zhì)與“單位負責、政府監(jiān)管”機制的契合，非強制性特質(zhì)與“預防為主，保障安全”方針的契合，以及利益誘導性特質(zhì)與公共安全公眾參與理念的契合。
　　第三章是對內(nèi)保行政指導制度發(fā)展中存在的問題的分析，指出裁