我國(guó)“終生禁駕”之法律問(wèn)題初探.pdf

1、《道路交通安全法》首次在我國(guó)作出了對(duì)交通肇事逃逸者“終生禁駕”的規(guī)定?！敖K生禁駕”作為對(duì)具有嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)擞谰眯詣儕Z其駕駛許可資格的一種行政處理方式，對(duì)于遏制具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的特定交通違法行為具有相應(yīng)的法理基礎(chǔ)與法律價(jià)值。我國(guó)《道路交通安全法》中“終生禁駕”的規(guī)定出臺(tái)于《行政許可法》頒布之后，是對(duì)《行政許可法》與《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步發(fā)展。“終生禁駕”作為一種遏制嚴(yán)重交通違法行為的有效行政手段，已為許多國(guó)家和地區(qū)立法

2、所肯定?！敖K生禁駕”作為一種永久性剝奪獲得駕駛行政許可資格的行政處理，從法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰。作為一種直接永久性影響公民某項(xiàng)權(quán)利自由的行政處理行為，“終生禁駕”立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)有效性與實(shí)效性、穩(wěn)定性與變化性的關(guān)系。 但我國(guó)“終生禁駕”的規(guī)定還存在相應(yīng)的法律問(wèn)題。首先，該規(guī)定法律條文簡(jiǎn)單，其立法指示形成一種羈束性行政行為規(guī)定，在針對(duì)不同情節(jié)的交通肇事逃逸行為人的處理上一律實(shí)行“終生禁駕”，缺乏法律理解上的彈性和執(zhí)法合

3、理性。其次，該規(guī)定作為一種終生剝奪行政相對(duì)人的獲得駕駛行政許可資格的行政處理方式，缺乏相應(yīng)的法律條文來(lái)進(jìn)行程序和實(shí)體方面的支持，導(dǎo)致具體執(zhí)法部門難以操作。再者，該規(guī)定對(duì)于情節(jié)較輕的交通肇事逃逸行為人處罰過(guò)于苛重，但對(duì)另外一些應(yīng)當(dāng)予以“終生禁駕”的具有嚴(yán)重情節(jié)的違法行為人卻又未加以調(diào)整，導(dǎo)致在對(duì)適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定上存在不周延性。此外，“終生禁駕”作為一種遠(yuǎn)比吊銷駕駛執(zhí)照嚴(yán)厲的行政處理方式，《道路交通安全法》和《行政許可法》等法律卻缺

4、乏相關(guān)的法律救濟(jì)途徑規(guī)定，相對(duì)人是否可以申請(qǐng)聽(tīng)證，如何進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟等救濟(jì)手段均缺乏具體的法律條文支持。如何借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)立法的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的道路交通安全管理實(shí)踐，進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)于“終生禁駕”的立法規(guī)定，以有效遏制和制裁具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的道路交通違法行為，具有非常重要的法律意義。本文從此角度通過(guò)法理分析、比較研究等方式，從“終生禁駕”的法律定性、構(gòu)成要件與適用范圍、實(shí)體認(rèn)定、實(shí)施程序、法律救濟(jì)途徑等方面的立法完善提