反傾銷損害確定之法律問題研究.pdf

1、在國際反傾銷法律體系內(nèi)，損害和傾銷是一對并行的、最基本的、最核心的兩個概念。反傾銷法針對的是傾銷造成的損害而不是傾銷本身。在實踐中，各國反傾銷法規(guī)定，請求對外國進口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的申請人需列舉傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的初步證據(jù)，否則主管機關(guān)將駁回申請。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只存在傾銷沒有損害，主管機關(guān)將終止調(diào)查。相反，雖不存在傾銷，但只要存在損害，調(diào)查就應繼續(xù)進行。在終裁中，如果沒有損害的肯定裁決，即使有傾銷的肯定裁決，也不能采取反

2、傾銷措施。有些國家在確定采取措施前考慮公共利益原則另當別論?？梢姡鳛椴扇》磧A銷行動的第二項先決條件的損害及其確定問題在反傾銷法中具有重要意義。由于反傾銷法上的“損害’’概念具有相當?shù)膹椥?，缺少統(tǒng)一的標準，盡管WTO《反傾銷協(xié)議》確立了一系列損害認定的標準，如銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額等，但這些因素都受經(jīng)濟環(huán)境等各方面的影響，同時也容易被人為地操縱，缺乏客觀性。到目前為止，與損害確定相關(guān)的許多重要問題還沒有完全在立法中給予明確。本文主要

3、從反傾銷法中損害確定規(guī)則的概念、淵源談起，對WTO《反傾銷協(xié)議》損害確定規(guī)則進一步精確和細化，對世界各國有關(guān)反傾銷損害確定的立法和實踐研究，及對我國在這方面的理論和實踐上做法的探討，以期能對我國今后反傾銷損害確定的立法和實踐有所啟發(fā)和借鑒。 全文共分為三個部分： 第一部分主要從理論上論述反傾銷法中損害確定的一般性規(guī)定。在這一部分中，由損害的概念，損害確定的含義，損害確定應遵循以肯定性證據(jù)為基礎(chǔ)進行客觀審查的原則論起，對損

4、害確定的主要內(nèi)容即傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量、傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等各種因素進行概括性地介紹，并對損害確定在反傾銷法中地位、作用和意義都有清晰的闡述。 第二部分是核心部分，主要論述國際反傾銷法中關(guān)于損害確定的立法和實踐，以WTO、歐美國家的規(guī)定為例。在這一部分里，分別對WTO、歐盟和美國等國際上有代表性國家反傾銷立法和實踐中關(guān)于“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”、“同類產(chǎn)品”、損害確定形式和標準及因果關(guān)系等因素進行論述?！皣鴥?nèi)產(chǎn)

5、業(yè)”的確定在損害確定中有極其重要的意義，直接關(guān)系到損害裁決結(jié)果、反傾銷措施的適用?！巴惍a(chǎn)品”也是反傾銷法上一個重要法律概念，其范圍的寬窄直接關(guān)系到“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的確定。因此，正確、嚴格地界定同類產(chǎn)品的范圍，明確同類產(chǎn)品的認定標準是必要的。在做好以上兩項調(diào)查之后，調(diào)查機關(guān)的主要任務就是評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷進口產(chǎn)品的損害。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》和各國的反傾銷法，均認為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害形式基本有三種，即實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)建

6、立的實質(zhì)性阻礙。關(guān)于累積評估問題，WTO細則條款3.3規(guī)定，一旦來自一個以上國家的進口產(chǎn)品同時受到傾銷調(diào)查，傾銷進口的后果，可以在三項條件下累積評估，即：①根據(jù)每一國家進口確定的傾銷幅度高于微量，即大于2％；②每一國家的進口量都不是微不足道的；及③根據(jù)進口產(chǎn)品間的競爭情況和進口產(chǎn)品與國內(nèi)相同產(chǎn)品的競爭情況，累積評估進口的后果是適當?shù)?。其它國家對這三種形式的規(guī)定基本上與WTO細則條款相同，當然也都有自己的特殊性。除以上一些要素外，因果關(guān)系

7、確定是實施反傾銷措施的一個獨立的要件，也是損害確定中要考慮得因素。目前國際立法和實踐中都要求傾銷和損害之間應存在一般因果關(guān)系，即傾銷是造成損害的一個原因。 第三部分主要論述我國反傾銷法中關(guān)于損害確定標準的立法和實踐。隨著世界經(jīng)濟國際化、全球化的發(fā)展，世界貿(mào)易不斷加強，傾銷和反傾銷硝煙四起，基于規(guī)范國際貿(mào)易，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新建的需要，各國都制定了實質(zhì)上被認為保障措施的反傾銷法，其中對損害確定都有相應的規(guī)定，我國也不例外。我國