上海住房保障制度改革中的政府角色問題研究.pdf

1、在以市場為基礎(chǔ)的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系中,即在將住房作為商品租售的條件下,人們對于住房質(zhì)量和數(shù)量的滿足程度,取決于對住房的支付能力。因此,住房價格和居民的支付能力始終是住房問題的核心。然而在任何一個社會,都存在著高、中、低三個收入階層。對于中、低收入階層,特別是貧困階層來說,在居住方面就表現(xiàn)為消費(fèi)能力不足,由此產(chǎn)生住房問題。住房問題在任何一個國家和地區(qū)的任何一個時期,都是關(guān)系國計民生的重大經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。
　　 上海作為中國經(jīng)濟(jì)

2、最發(fā)達(dá)的城市,其住房供應(yīng)、消費(fèi)和流通體系中同樣存在著住房問題,比如2003年至2005年初上海房價的瘋漲導(dǎo)致房產(chǎn)市場過熱、形成泡沫經(jīng)濟(jì)就是一個很好的例證。越來越多的老百姓(尤其是低收入家庭)抱怨買不起房,應(yīng)該要引起深刻的反思和認(rèn)真的研究。
　　 第一章首先闡述了當(dāng)前上海住房保障制度改革的背景環(huán)境,在肯定近三十年的市場經(jīng)濟(jì)體制整體改革帶來顯著成績的同時,也引發(fā)了一些問題和矛盾,比如:城市房價普遍持續(xù)上漲、價格畸高,超出了普通居民一

3、般收入水平的承受能力。住房問題已被稱作是新三大民生問題之一,其保障制度體系與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不到位引起了學(xué)界越來越多的關(guān)注和重視。本文也是基于考察上海的住房保障制度為出發(fā)點(diǎn),探討改革進(jìn)程中的政府角色和作用。
　　 第二章在對上海住房保障制度改革中的政府角色問題研究所涉及的基本概念(比如:政府與政府角色、住房與住房保障制度)進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,簡要闡述了研究相關(guān)的理論以及國內(nèi)相關(guān)的研究,并介紹了世界上一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)(英國、

4、美國、德國、瑞典、日本、韓國、中國香港和新加坡等)的住房保障制度的經(jīng)驗(yàn),探討在不同的福利國家體制下政府參與住房政策的角色作用。再者,選取比較研究法為后面章節(jié)對上海與新加坡的住房保障制度進(jìn)行比較分析做好研究準(zhǔn)備。
　　 第三章是對上海住房保障制度改革發(fā)展的述評,探討不同歷史時期的上海住房保障制度及其政策作用,以此反映在不同政策制度下的不同政府角色:1949年至1978年間,政府采取的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一福利分配的住房保障制度；1

5、978年至1990年間,政府開始提出貨幣分配制度嘗試住房商品化,1991年至2003年間,政府借鑒新加坡中央公積金模式構(gòu)建住房金融制度,同時促使房屋交易市場化；2003年至2006年間,政府出讓土地,由市場機(jī)制主導(dǎo)房屋交易,住房市場一度過熱；2007年至今,政府重建廉租房制度保障城市低收入家庭。
　　 第四章則重點(diǎn)介紹新加坡住房發(fā)展局建造的公共組屋制度和中央公積金制度,其解決住房問題尤其是解決公共住房問題的成功經(jīng)驗(yàn)可以給上海的住

6、房保障制度改革帶來借鑒意義和啟示作用。通過對新加坡與上海之間的住房保障制度的比較研究,我們發(fā)現(xiàn)兩者在政府干預(yù)制度、具體住房政策、住房金融制度、以及保障制度的實(shí)施效果均有差異,從而看到:在上海的住房保障制度體系中,中央政府與地方政府在政策的調(diào)控方面存在的博弈現(xiàn)象；制度的缺失和管理的不到位引發(fā)住宅市場秩序混亂,并導(dǎo)致內(nèi)需不足,抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時分配不公還產(chǎn)生了社會公平性問題。
　　 第五章是全文的結(jié)論部分。通過對上海和新加坡的住房保