中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革研究.pdf

1、本文主要遵循時(shí)間線索和邏輯線索，研究中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生、歷史變遷和未來發(fā)展，探索它的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律；研究中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的可能性、必要性、目標(biāo)定位、政策取向和改革的具體措施。 研究的內(nèi)容包括九個(gè)部分： 引言部分包括問題的提出和研究的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法和基本思路、研究的難點(diǎn)、創(chuàng)新和需要進(jìn)一步研究的問題。 第一部分是養(yǎng)老保障制度的基本理論?？疾祚R克思主義經(jīng)典作家、西方學(xué)者、中國學(xué)者對(duì)社會(huì)保

2、障、養(yǎng)老和社會(huì)制度變遷問題的理論闡釋；對(duì)老年人、養(yǎng)老及養(yǎng)老保障制度等相關(guān)概念進(jìn)行界定；從理論上宏觀把握人類養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，為進(jìn)一步研究奠定理論基礎(chǔ)。 第二部分是對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史變遷進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，把中國養(yǎng)老保障制度的歷史分兩個(gè)階段：建國到改革開放、改革開放到現(xiàn)在，通過回顧歷史，總結(jié)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，為進(jìn)一步探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革奠定基礎(chǔ)。 第三部分是對(duì)中國農(nóng)村

3、養(yǎng)老保障制度存在的問題、問題的原因、影響、改革的背景進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，指出中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的必要性和迫切性。由于我國建立社會(huì)保障的理念存在的失誤，養(yǎng)老保障體制的建設(shè)重點(diǎn)和投入重心僅局限于城市，傳統(tǒng)的戶籍制度和土地制度的影響，政府在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中責(zé)任缺失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與不平衡等諸多原因，使我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著保障水平低、覆蓋面小、城鄉(xiāng)存在巨大差異、缺乏可持續(xù)性等問題，這些問題在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上表現(xiàn)

4、尤為突出。到目前為止，國家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)工作具有局限性，還沒有建立起統(tǒng)一的、受益面廣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此，不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題。 農(nóng)村養(yǎng)老問題解決不好，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善，會(huì)影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、影響農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)施、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響我國和諧社會(huì)的建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。 因此，盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

5、展的需要，是解決三農(nóng)問題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。 第四部分是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行國際比較、對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行國際比較，總結(jié)國際農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革趨勢(shì)。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行考察和分析發(fā)現(xiàn)，在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度方面，許多國家重視家庭養(yǎng)老等非正式保障制度的作用，拓展為老人服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面，使其覆蓋農(nóng)村的老年人，采用多元化多層次的保障方式，把養(yǎng)老保障制

6、度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為目標(biāo)，這些為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革提供了有益的啟示。 第五部分是論述中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)定位和政策取向。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)，不同時(shí)期、地區(qū)、項(xiàng)目應(yīng)該有不同的目標(biāo)，所有的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)定位。近期制度建設(shè)的目標(biāo)是逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，解決農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際問題；中期目標(biāo)是在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大板塊之間找到切合點(diǎn)，為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終整合奠定

7、基礎(chǔ)；長遠(yuǎn)目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的，輔之以家庭保障、社區(qū)互助等傳統(tǒng)保障方式的，與城市從業(yè)者養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的政策取向應(yīng)該因地域、人群不同而靈活多樣，明確政府的責(zé)任，國家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)，既廣覆蓋又多元化。 第六部分是從改革和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度、建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的角度，探索中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的措施。改革傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障制度，使其煥發(fā)新的活力，需

8、要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老進(jìn)行道德約束、經(jīng)濟(jì)條件保障、法律強(qiáng)制、政策傾斜、探索多種實(shí)現(xiàn)形式等措施；改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，需要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的多種形式等措施。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革需要農(nóng)村各項(xiàng)制度的配套改革，例如，深入農(nóng)村改革、農(nóng)村土地制度的改革和城鎮(zhèn)化改革等。 第七部分是對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度社會(huì)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行探索。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度朝著社會(huì)化和城鄉(xiāng)一體化的方