土地發(fā)展權(quán)交易視角下的中國糧食安全問題研究.pdf

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、政府糧食補貼能力有限、糧食價格偏低、土地發(fā)展權(quán)配置不合理使中國土地資源配置低效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢，大量土地被拋荒、棄耕，而劉易斯拐點的到來，人口轉(zhuǎn)型的提前出現(xiàn)則對中國傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)釜底抽薪，使中國糧食安全問題更加嚴(yán)峻?？紤]到中國國情的特殊性，短期內(nèi)政府很難進(jìn)行根本性的土地制度改革、大幅提高糧價、增加農(nóng)業(yè)補貼，合理調(diào)整土地發(fā)展權(quán)區(qū)域配置可能是緩解當(dāng)前中國糧食安全危機的有效途徑。
　　傳統(tǒng)解決方案是在堅守

2、18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，依據(jù)比較優(yōu)勢劃定糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大批商品糧基地，對這些地區(qū)的土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制。但由于忽視各地差異性，嚴(yán)格的耕地保護和過高的基本農(nóng)田保護率導(dǎo)致耕地資源配置低效，區(qū)域糧食安全責(zé)任分擔(dān)不公，發(fā)展機會不均等。傳統(tǒng)解決方案主要通過中央政府財政轉(zhuǎn)移支付補償糧食主產(chǎn)區(qū)，但由于政府財力有限，這種補償效果不佳，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間經(jīng)濟差距不斷擴大。另外，部分學(xué)者主張通過建立區(qū)域利益補償機制實現(xiàn)糧食

3、安全責(zé)任的公平分擔(dān)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，但這種建立在零和博弈基礎(chǔ)上的補償方案很難獲得糧食主銷區(qū)認(rèn)同，難以實施。只有建立在多贏基礎(chǔ)上的區(qū)域利益補償方案才能獲得雙方認(rèn)同，具有可行性，當(dāng)前國內(nèi)廣泛進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易實踐值得借鑒。
　　在當(dāng)前國內(nèi)土地發(fā)展權(quán)交易實踐中，成都模式、重慶模式、浙江模式影響最大，成都模式、重慶模式市場化水平比較高，浙江模式交易半徑比較大，交易內(nèi)容比較多，三種模式各有特色，但都有效提高了土地資源配置效率

4、，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化的發(fā)展，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，盡管還存在一些缺陷，但整體上利遠(yuǎn)大于弊，中央政府應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善?？紤]影響三大模式土地資源配置效率和糧食生產(chǎn)的主要原因是土地發(fā)展權(quán)交易半徑過小，只有進(jìn)一步擴大土地發(fā)展權(quán)交易半徑，合理借鑒三大模式的成功經(jīng)驗，我們才能在確保中國糧食安全基礎(chǔ)上繼續(xù)提高土地資源利用效率，實現(xiàn)多贏目標(biāo)。并且，在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間也存在著土地發(fā)展權(quán)跨區(qū)交易的強大動力，政府可以選擇合適省區(qū)進(jìn)行跨區(qū)的

5、土地發(fā)展權(quán)交易實驗，在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，謹(jǐn)慎推進(jìn)，以有效緩解糧食安全危機，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
　　本研究主要包括以下內(nèi)容:
　　一、闡述本研究的意義，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行評述。
　　二、對中國糧食安全問題進(jìn)行分析，指出提高中國土地發(fā)展權(quán)配置效率是緩解中國糧食安全危機的有效途徑。
　　三、對土地發(fā)展權(quán)限制的原因、影響與政府對策進(jìn)行了分析，指出只有雙贏結(jié)果的區(qū)域利益補償機制才具有可行性。
　　四、對土地