土地綜合整治、耕地保護(hù)與糧食安全問(wèn)題研究.pdf

1、本研究的核心問(wèn)題是:土地綜合整治、耕地保護(hù)與糧食安全的相關(guān)性關(guān)系。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少。耕地保護(hù)問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家安全,是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的大事。土地綜合整治是我國(guó)為解決人多地少,進(jìn)而確保糧食安全而采取的一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是以耕地保護(hù)為總體目標(biāo)。
　　本研究通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)土地資源有限,建設(shè)用地與農(nóng)耕地之間矛盾突出。雖然通過(guò)土地綜合整治取得了一定效果,但是在整治中還存在一系列的問(wèn)題:缺乏有效的融資渠道,

2、主要以政府性投資為主;規(guī)劃管理制度不健全,缺乏一套從規(guī)劃制定、實(shí)施、資金使用和效果評(píng)估的制度;新舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式之間的矛盾,整治使得人地分離矛盾凸顯。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于沒(méi)有處理好土地綜合整治、耕地保護(hù)與糧食安全三者之間的關(guān)系。其實(shí),土地綜合整治是確保糧食安全和實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要手段;耕地保護(hù)為土地綜合整治的有序進(jìn)行和確保糧食安全提供基礎(chǔ)資源;糧食安全則是開(kāi)展這一切活動(dòng)的基礎(chǔ),三者相互聯(lián)系,有機(jī)統(tǒng)一。然而在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,卻出現(xiàn)

3、了三者“各自為陣”的現(xiàn)象。這源自我國(guó)獨(dú)特的“壓力管制”的行政管理體制,中央和地方之間在政策的認(rèn)識(shí)程度和執(zhí)行力上存在很大差異,兩者之間內(nèi)在的利益博弈促使三者的分裂。為此,需要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同的層面提升土地綜合整治效果,即宏觀層面,明確糧食安全和耕地保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略,做好兩者的頂層政策設(shè)計(jì),同時(shí)協(xié)調(diào)好中央和地方之間的關(guān)系,提升國(guó)家戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行力度;中觀層面,針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)實(shí)情況,優(yōu)化財(cái)政體制和解決“土地財(cái)政”問(wèn)題;從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略