我國關(guān)于糧食安全問題的研究綜述

1、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，JournalofAnhuiAgriSci2013，41(30)：12166—12172責(zé)任編輯徐麗華責(zé)任校對李巖我國關(guān)于糧食安全問題的研究綜述曹淑華，馬衛(wèi)鵬(1安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院情報研究所，安徽合肥230036；2甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730030)摘要通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，在基本把握研究前沿動態(tài)和發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)之上，從資源、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、生態(tài)保護等5個方面對我國糧食安全問題進行多維思考，以期

2、為今后的相關(guān)研究提供一些參考。關(guān)鍵詞糧食安全；耕地保護；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；糧食補貼中圖分類號F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517—6611(2013)30—12166—07作為一種特殊的商品，糧食是人類生活的必需品，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食安全問題始終是一個關(guān)系到國計民生的重要問題，歷來為我國政府所重視?！吨袊Z食安全報告》指出，“中國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強

3、制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬?！?。2013年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)”。這為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食自給，保障糧食安全提出了總體部署。2013年

4、中央農(nóng)村工作會議指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。”可見，未來一段時間糧食安全將被中央和各級政府高度重視，或可被列入政績考核指標(biāo)之一?；诖?，筆者結(jié)合國家層面的政策大背景

5、，查閱文獻(xiàn)資料，從資源、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對眾多相關(guān)學(xué)者近年來有代表性的研究成果進行了系統(tǒng)地梳理和分析，以期能為我國糧食安全政策提供理論支持，也為相關(guān)研究提供參考。1資源與糧食安全11耕地資源與糧食安全耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本物質(zhì)條件，包括耕地數(shù)量和質(zhì)量兩方面。在一定技術(shù)條件下，耕地數(shù)量的變化必將影響到糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)；耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟質(zhì)量的總和，其變化影響耕地綜合產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率，進而

6、也會影響到糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。一些學(xué)者從耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量與糧食安全的相關(guān)性等方面進行了探討?；痦椖孔髡吆喗槭崭迦掌诎不帐∝斦d農(nóng)業(yè)重點及新興學(xué)科建設(shè)項目(13A1425)。曹淑華(1963一)，女，安徽安慶人，研究員，從事農(nóng)業(yè)科技期t：4出版管理和農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策研究，Email：1205105814@qqcom。20l30925曾科軍等研究認(rèn)為，糧食產(chǎn)出與土地利用變化具有強相關(guān)性，耕地質(zhì)量和數(shù)量的變化對糧食生產(chǎn)的影響及糧食安全敏感

7、系數(shù)在不同時間段呈規(guī)律性變化，且在波動中平衡，耕地數(shù)量與質(zhì)量變化是糧食安全的重要制約因素。范成勇等研究認(rèn)為，我國耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國糧食自給和安全的基本條件，降低耕地壓力是糧食可持續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵。張廣生研究認(rèn)為，糧食總產(chǎn)量在耕地面積不斷減少的驅(qū)動下不斷下降，并且下降幅度快于耕地面積的減少率。陳利根等研究表明，我國城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地面積僅占耕地總減少面積的1／10，而其引起的糧食減產(chǎn)卻占耕地減少引起的

8、糧食總減產(chǎn)量的1／4強，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地對我國糧食安全的威脅程度巨大J。徐勝祥等基于GIS技術(shù)對湖北省江陵縣耕地質(zhì)量對糧食安全的影響進行研究，結(jié)果表明江陵縣耕地生產(chǎn)潛力較大，在糧食生產(chǎn)方面有比較的優(yōu)勢對于滿足湖北省以及全國的糧食需求具有積極的貢獻(xiàn)作用。朱紅波研究認(rèn)為，耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況分別對糧食安全產(chǎn)生不同程度的影響，協(xié)調(diào)耕地保護主體之間關(guān)系。王靜等研究認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)多管齊下，大力提升耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，不僅要高度重視土地

9、污染問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食供給觀念，而且要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的力度，改變強調(diào)數(shù)量為主的占補平衡觀念，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量保護，保障社會經(jīng)濟的全面發(fā)展j。12水資源與糧食安全作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源，水直接關(guān)系到糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，關(guān)系到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。而我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式對水的依賴性極強，約23％的農(nóng)產(chǎn)品是由占耕地面積約12％的灌溉地生產(chǎn)的，灌溉地糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的75％左右。一些學(xué)者基于自己的研究視角就水資源與糧食安全問題進行了相應(yīng)的

10、探討。袁先江等研究認(rèn)為，水對糧食生產(chǎn)的決定性作用，在耕地面積有限、人口快速增長和水資源量不足的情況下，保證糧食安全的根本出路就在于大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率”。吳凱等介紹了我國農(nóng)田灌溉和灌溉糧食作物的發(fā)展近況，分析了我國灌溉地糧食生產(chǎn)對全國糧食安全的貢獻(xiàn)，指出2003年我國灌溉農(nóng)田占全國耕地面積的438％灌溉地糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的759％。王浩等系統(tǒng)闡述了我國農(nóng)業(yè)水土資源狀況及其對糧食生產(chǎn)的影響，全面剖析了我國農(nóng)業(yè)水土資源面臨的

11、挑戰(zhàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水循環(huán)的特點，從“開源”和“節(jié)流”兩方面提出了保障我國農(nóng)業(yè)水資源的基本策略，并圍繞農(nóng)業(yè)水資源動態(tài)轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)——土壤水資源12168安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2013正個單一的指標(biāo)對其完全衡量，因此必須建立包括糧食生產(chǎn)波動指數(shù)、糧食需求波動指糧食儲備水平、外貿(mào)依存度以及人均實際可支配收入等在內(nèi)完整的國家糧食安全預(yù)警體系，對糧食安全狀況進行全面衡量。趙彩艷等以區(qū)域糧食總供求比率等為警情指標(biāo)，建立了糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系，并以徐州市為例進行

12、糧食安全預(yù)警實證分析，得出徐州市2010年的糧食安全預(yù)警將呈現(xiàn)出短缺輕警警情。肖國安等在評述糧食趨勢產(chǎn)量增長率預(yù)警模型、糧食供求預(yù)警模型、糧食安全系數(shù)預(yù)警模型、糧食周期波動預(yù)警模型、景氣分析預(yù)警模型和糧食安全綜合預(yù)警模型等6種預(yù)警模型基礎(chǔ)上，提出了一種新的、更科學(xué)、更簡便的糧食安全預(yù)警模型——動態(tài)預(yù)警模型。削頃武論述了完善我國糧食安全預(yù)警機制的3個核心問題，即糧食安全預(yù)警的組織機構(gòu)問題、糧食安全預(yù)警的信息采集問題、糧食安全預(yù)警的信息傳遞

13、給有關(guān)職能部門的問題。李夢覺從湖南糧食生產(chǎn)的實際出發(fā)，運用預(yù)警的有關(guān)理論，進行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，構(gòu)建了湖南省糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并對湖南糧食生產(chǎn)進行了外推預(yù)警。23糧食貿(mào)易、金融與糧食安全糧食貿(mào)易和糧食金融政策會在一定程度上影響糧食供需和我國糧食的進出口，造成糧食價格波動，影響我國糧食安全戰(zhàn)略。一些國際經(jīng)濟貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的專家提出了相應(yīng)的簡介。其中，張吉祥研究表明，合理地調(diào)節(jié)糧食進出口是國內(nèi)糧食供求平衡的重要途徑，適度進口糧食

14、替代國內(nèi)生產(chǎn)有利于提高資源配置效率，可以充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，合理的糧食儲備以及適度糧食進口作為補充手段來促進糧食供求平衡的實現(xiàn)。孫寶民研究認(rèn)為，我國糧食安全必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)，充分發(fā)揮國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，基本實現(xiàn)糧食自給，適度進口糧食，彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展出口貿(mào)易拍。宋偉良等研究認(rèn)為，“中國要保證當(dāng)下的糧食安全不能依靠貿(mào)易自由化，糧食貿(mào)易完全交由市場的結(jié)果是中國糧食種植業(yè)受到嚴(yán)重沖擊、喪失糧食控制權(quán)、供給風(fēng)險增加，

15、不利于糧食安全的長久保障。因此，政府對糧食貿(mào)易進行正確干預(yù)、大力扶持本國糧食產(chǎn)業(yè)才是正確的選擇”。孫林等詳細(xì)分析了糧食主產(chǎn)國實施出口限制政策的特征、糧食出口限制對糧食安全導(dǎo)致的影響，并在此基礎(chǔ)上分析了wro／GATF多邊貿(mào)易談判機制在約束糧食出口限制上的內(nèi)在缺陷，繼而提出從區(qū)域合作視角約束糧食出口限制的新思路。褚慶全等研究認(rèn)為，我國糧食進出口量的變化、糧食進出口品種結(jié)構(gòu)變化不同糧食品種的進出口變化趨勢，指出適當(dāng)增加糧食進口是保障我國糧食

16、安全的必然的、經(jīng)濟的、有效的選擇等措施。楊培垌分析了糧食金融化對中國的影響，提出如何在金融全球化下保持中國糧食安全的策略J。尹昌斌提出了政策性金融支持區(qū)域糧食安全體系建設(shè)的主要內(nèi)容與支持方式，指出在糧食主產(chǎn)區(qū)重點支持糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在主銷區(qū)重點支持糧食物流建設(shè)，其中運輸、倉儲、流通市場體系建設(shè)是重點，要建立糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)對接機制，促進糧食主銷區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。24糧食補貼政策與糧食安全進入21世紀(jì)，農(nóng)

17、業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，糧食生產(chǎn)面臨著新形勢、新問題。為了既確保糧食安全又提高農(nóng)民收入，糧食補貼應(yīng)運而生，一些學(xué)者對此開展了大量工作。楊建利等闡述了2004年以來國家將以前實行的由流通環(huán)節(jié)改為直接補貼農(nóng)民的糧食補貼政策產(chǎn)生的績效，即直接增加農(nóng)民收入，促進糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；分析了不與當(dāng)期播種面積和價格掛鉤而與當(dāng)期農(nóng)民實際種植面積和售糧量掛鉤，向農(nóng)民進行糧食直接補貼方式的局限性；提出把農(nóng)民經(jīng)營土地的面積和出售糧食的數(shù)量結(jié)合起

18、來，實行累進補貼的糧食補貼方式的構(gòu)想。李勇等研究指出，1995～2005年中國每生產(chǎn)1萬t糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢；到202o年，每生產(chǎn)1萬t糧食將需要財政支出500萬元，糧食安全的總財政成本將達(dá)到3000億元。陳飛研究表明，各項農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均有顯著正向影響，其中農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動我國糧食產(chǎn)量增長的最重要因素J。楊萬江等利用浙江、安徽、江西3省的199份稻農(nóng)調(diào)查樣本，就糧食補貼政策對稻農(nóng)種植積極性的影響進行

19、了實證分析，得出單位面積補貼標(biāo)準(zhǔn)對稻農(nóng)種植積極性有顯著的正向促進作用，研究還顯示糧食生產(chǎn)大戶的種植積極性比小戶更高。張琴研究提出，糧食直接補貼對糧食生產(chǎn)有正的效應(yīng)，且影響效應(yīng)較大，即糧食直接補貼對農(nóng)民種糧的積極性的作用較大，激勵農(nóng)民進行糧食生產(chǎn)。25農(nóng)業(yè)科技與糧食安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步，科技是第一生產(chǎn)力，是保證國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量?？萍歼M步在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

20、方面發(fā)揮著十分重要的作用。我國高校和科研機構(gòu)的學(xué)者就農(nóng)業(yè)科技對糧食安全的影響展開了分析，取得了一些研究成果。張朝華對新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)政策進行梳理后得出，我國農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了從恢復(fù)農(nóng)業(yè)科技工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，到“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的萌芽與全面實施以及當(dāng)前強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改革農(nóng)業(yè)科技體制的4個發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展共同的核心內(nèi)容即圍繞國家糧食安全與農(nóng)民這個中心。傅澤強研究認(rèn)為，在物質(zhì)、技術(shù)投人水平相對較低或保持相對穩(wěn)定的情況下，耕

21、地資源數(shù)量變化對糧食生產(chǎn)起強約束作用，表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量隨耕地面積增加而增加，隨耕地面積減少而減少；當(dāng)物質(zhì)和技術(shù)投入水平相對較高時，耕地資源對糧食生產(chǎn)的約束作用弱化，表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量的增減變化與耕地面積變化不完全同步，即耕地面積的減少并不必然導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量降低，說明物質(zhì)、技術(shù)的高投入使糧食單產(chǎn)提高，從而對糧食總產(chǎn)量起主要作用，耕地面積的作用居于次要地位。杜洽峰研究指出，從浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的現(xiàn)狀、問題和未來的發(fā)展趨勢來看，浙江省