網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中的政府契約規(guī)制研究——以城市自來(lái)水產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、城市公共事業(yè)是系關(guān)民生的基礎(chǔ)性公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是城市有效運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本保障。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)就屬于典型的城市公共事業(yè)，比如自來(lái)水、電力、電信、民航等以管網(wǎng)形式進(jìn)行傳輸和提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主要提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共性要求提供的產(chǎn)品和服務(wù)具備公益性、公平性。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和有效競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)最大化地釋放出來(lái)。市場(chǎng)化不同于民營(yíng)化、私有化，國(guó)有企業(yè)采用現(xiàn)代企業(yè)制度成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，也

2、是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的重要方面。政府契約，或政府合同，是一種全新的政府治理模式，是在借鑒西方契約理論和企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中形成的實(shí)踐產(chǎn)物。政府契約正在逐步成為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程的中心環(huán)節(jié)，可以規(guī)范地確定政企作為契約雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于解決市場(chǎng)化過(guò)程中由于信息不完備和任意性行為導(dǎo)致的種種問(wèn)題，從而形成政企雙方良好的信任機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制具有很大的借鑒意義。
　　本文以城市自來(lái)水產(chǎn)業(yè)為例，先是分析了城市自來(lái)

3、水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的動(dòng)因、現(xiàn)狀、發(fā)展模式和其中存在的問(wèn)題，之后研究了政府對(duì)城市自來(lái)水產(chǎn)業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并進(jìn)行了原因分析。在結(jié)合城市自來(lái)水產(chǎn)業(yè)不同市場(chǎng)化模式下的英、美、法、荷四國(guó)的政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本文提出了我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行契約規(guī)制的路徑選擇，筆者在提出總體思路后，以城市自來(lái)水產(chǎn)業(yè)為例，具體闡述如何用契約形式對(duì)自來(lái)水企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、協(xié)議變更解除與爭(zhēng)議解決、水價(jià)制定、水質(zhì)測(cè)定和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行有效規(guī)制，以點(diǎn)帶面，以期為