中國自來水產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式與政府規(guī)制.pdf

1、自來水具有公共物品的性質(zhì)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各國一般都由政府控制的企業(yè)壟斷經(jīng)營，以期保障其公共物品性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。壟斷經(jīng)營的好處是可以在產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以降低運(yùn)營成本。但是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家的自來水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中陸續(xù)暴露了一些問題，最為顯著的是政府無力對(duì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)投入巨大資金，同時(shí)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率低下。所以這些國家對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行了改革，改革的主要內(nèi)容是打破公用事業(yè)由政府作為主要出資人和經(jīng)營者的狀況，引入民間資本和管理

2、機(jī)構(gòu)，特別是將市場(chǎng)機(jī)制作為公用事業(yè)資源配置的主要方式。中國的自來水產(chǎn)業(yè)長期以來是由半政府性的企業(yè)形式運(yùn)營的，在以城市區(qū)域?yàn)檫吔绲氖袌?chǎng)中處于絕對(duì)的壟斷地位。時(shí)至今日，中國的自來水產(chǎn)業(yè)正面臨著與發(fā)達(dá)國家80年代相同的問題，即資金短缺和低運(yùn)營效率，這些問題已制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)中國自來水產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式進(jìn)行改革，以使之更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。 本文認(rèn)為，要解決以上問題，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有必要借鑒中國在

3、與自來水產(chǎn)業(yè)相似的網(wǎng)絡(luò)性公用事業(yè)的改革，如電力產(chǎn)業(yè)的改革中，積累的成功經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)起來，最根本的就是在產(chǎn)業(yè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)作為資源配置的主要手段。但自來水產(chǎn)業(yè)作為城市公用事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中的某些環(huán)節(jié)保持壟斷也是必要的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)組織理論，特別是規(guī)制理論，為公用事業(yè)改革提供了理論支持。所以本文在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的設(shè)計(jì)時(shí)，運(yùn)用這些理論對(duì)中國自來水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，并提出了改革的方案。自來水產(chǎn)業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)特性，其產(chǎn)品必須經(jīng)由封閉網(wǎng)絡(luò)完成產(chǎn)品的輸送

4、，實(shí)踐證明網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)采用“廠網(wǎng)分開”的運(yùn)營模式是現(xiàn)實(shí)有效的選擇。這是因?yàn)樵谳斔h(huán)節(jié)上要保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，否則將造成效率損失，因而這一環(huán)節(jié)上應(yīng)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營。規(guī)制部門對(duì)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的壟斷者實(shí)行激勵(lì)性規(guī)制，對(duì)別是價(jià)格上限規(guī)制，在保證自來水公共物品性質(zhì)的前提下，使企業(yè)獲得合理的報(bào)酬。在制水和污水處理環(huán)節(jié)，放松規(guī)制，特別是減少企業(yè)進(jìn)入和退出的限制，使得不同資本進(jìn)入這一環(huán)節(jié)，解決資金投入不足的問題，并使更具效率優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，這樣可以

5、降低產(chǎn)品價(jià)格、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者可以在企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)得到更好的產(chǎn)品和服務(wù)。政府也將從原來的經(jīng)營者和規(guī)制者的雙重角色，轉(zhuǎn)換成單純的規(guī)制者。中國自來水產(chǎn)業(yè)有明顯的地域性，所以選擇自來水產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式時(shí)要同本地實(shí)際情況相結(jié)合，才可能讓產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。目前，一些國際知名的水務(wù)集團(tuán)紛紛涉足中國自來水市場(chǎng)，許多城市也已開始對(duì)自來水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，并取得了一定的效果。但是應(yīng)該看到，中國自來水產(chǎn)業(yè)依然存在諸多問題，如沒有制定專門的法律，沒有