政府視角下污水處理服務(wù)和再生水產(chǎn)業(yè)化模式研究.pdf

1、“產(chǎn)業(yè)化”是目前流行和時髦的一個詞匯，有關(guān)“產(chǎn)業(yè)化”的問題則是學(xué)者們研究和政府關(guān)心的焦點(diǎn)問題。然而，正如黑格爾所說的那樣，熟知非真知。盡管如此，到目前為止，什么是“產(chǎn)業(yè)化”卻十分模糊，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)化的專門研究也投有見到。顯然，在此基礎(chǔ)上談?wù)撃衬钞a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是缺乏邏輯的。這不僅誤導(dǎo)了政府的產(chǎn)業(yè)政策，也嚴(yán)重影響了政府的形象，損害了消費(fèi)者的利益。為了應(yīng)對社會和政府急需厘清產(chǎn)業(yè)化與污水處理服務(wù)和再生水產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵和發(fā)展模式的需求，論文首次對此進(jìn)行了

2、專門研究。
　　 產(chǎn)業(yè)化作為中國特有的新生事物，其提出必有其特殊的背景。產(chǎn)業(yè)化的背景分析表明，產(chǎn)業(yè)化要引進(jìn)價格管制機(jī)制，要維護(hù)消費(fèi)者的利益，在強(qiáng)調(diào)收費(fèi)的同時，更應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)成本的降低。而中國目前提出產(chǎn)業(yè)化的目的，則有可能偏離了上述原則。從概念顧名思義性原則的角度對產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵進(jìn)行了研究，研究表明，“產(chǎn)業(yè)化就是按照產(chǎn)業(yè)化主體的偏好決定的經(jīng)濟(jì)目的來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(行為)模式”。由于這里的目的是明確的，因此，這里的模式與機(jī)制的含義相同

3、。因此，換句話說，所謂產(chǎn)業(yè)化，就是按照產(chǎn)業(yè)化主體的偏好決定的經(jīng)濟(jì)目的來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營機(jī)制”。在供給與需求的框架下，從歷史的角度對企業(yè)的本質(zhì)進(jìn)行了研究，研究表明，企業(yè)是生產(chǎn)產(chǎn)品的最小經(jīng)濟(jì)單位，是需求的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵研究表明，簡單說，某一產(chǎn)業(yè)就是某一類產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單位。產(chǎn)業(yè)是一個從微觀到宏觀的經(jīng)濟(jì)概念。
　　 基于政府本質(zhì)和西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，政府是民眾的代理人，受民眾的委托來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的。而基于消費(fèi)者統(tǒng)治論，所謂的進(jìn)一

4、步的深層次研究表明，政府是消費(fèi)者的代理人和生產(chǎn)者的委托人，也就是說，政府是受消費(fèi)者的委托來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，而生產(chǎn)者則是受政府的委托從事產(chǎn)品(或服務(wù))生產(chǎn)的。政府產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的目的是實(shí)現(xiàn)清費(fèi)者利益的最大化。這樣就得到政府視角下的產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，即以消費(fèi)者利益最大化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式(機(jī)制)。這又包括生產(chǎn)和消費(fèi)兩個側(cè)面的含義。在生產(chǎn)側(cè)，這就意味著追求產(chǎn)品價格的最小化。而在消費(fèi)側(cè)，則要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對消費(fèi)者的最優(yōu)配置(供給)。
　　 研究表明，市

5、場(競爭)機(jī)制和政府機(jī)制并不是兩種并行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它們不是相互補(bǔ)充的關(guān)系，由于政府有能力采用或不采用市場機(jī)制，例如采用計(jì)劃機(jī)制代替市場機(jī)制，因此，市場(競爭)機(jī)制同樣也是政府機(jī)制，是一種管制機(jī)制。
　　 行為動機(jī)學(xué)認(rèn)為，目的或動機(jī)決定行為。在生產(chǎn)側(cè)，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的目的，就要采用價格管制機(jī)制。由于政府與生產(chǎn)者之間存在著信息不對稱，在這種條件約束下，就要采用激勵性價格管制機(jī)制。根據(jù)本文的研究，所謂激勵性價格管制機(jī)制，就是在定價公式

6、中不能包含有企業(yè)成本的變量，否則就不具有激勵性，如果考慮負(fù)激勵，則包含企業(yè)成本變量的定價管制機(jī)制就是負(fù)激勵性機(jī)制，這將導(dǎo)致生產(chǎn)者獲得超額利潤，損害消費(fèi)者的利益。對現(xiàn)有的幾種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的激勵性研究表明，市場競爭定價機(jī)制，招投標(biāo)定價機(jī)制，最高上限定價機(jī)制都是激勵性定價管制機(jī)制，而許可收益率定價機(jī)制(也就是中國對壟斷產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)行的成本加成定價機(jī)制)、標(biāo)桿競爭(也稱為區(qū)域競爭)定價管制機(jī)制都不具有激勵性，因?yàn)樗麄兌己衅髽I(yè)成本信息變量。產(chǎn)業(yè)可以分

7、為自然壟斷產(chǎn)業(yè)和非自然壟斷產(chǎn)業(yè)兩種。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要壟斷的市場結(jié)構(gòu)和長的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期，而非自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要競爭的市場結(jié)構(gòu)。因此，結(jié)合自然壟斷與非自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特征，政府視角下的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)側(cè)的模式為：對自然壟斷產(chǎn)業(yè)，就要采用特許經(jīng)營，而經(jīng)營者的選擇和產(chǎn)品初次價格以及今后若干年經(jīng)營期內(nèi)的價格要采用本文所謂的“聯(lián)合定價管制機(jī)制”，也就是將最高上限定價公式寫入特許經(jīng)營招標(biāo)文件中參與競標(biāo)，這樣就解決了產(chǎn)品初次定價和以后調(diào)價的問題，并最大化的保證了消

8、費(fèi)者的利益；而對于非自然壟斷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化模式就是采用市場競爭定價管制機(jī)制。由于物品不同屬性的存在，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對消費(fèi)者的最優(yōu)配置，就要按照物品理論的要求進(jìn)行供給。因此，消費(fèi)側(cè)的產(chǎn)業(yè)化模式(機(jī)制)，具體地說就是，對公共物品免費(fèi)供給，私人物品按成本價供給，準(zhǔn)公共物品要進(jìn)行政府補(bǔ)貼。
　　 研究表明，污水處理服務(wù)和再生水產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。因此，污水處理和再生水生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)業(yè)化模式(機(jī)制)，簡單說就是采用本文所謂的聯(lián)合定價管制機(jī)制來確定產(chǎn)