安全化與國(guó)家對(duì)國(guó)際合作形式的選擇-以美國(guó)以艾滋病問(wèn)題上的對(duì)外政策為例(1999-2008).pdf

1、“安全化”的研究途徑采納了一種建構(gòu)主義的觀念看待“安全”問(wèn)題。它指出,“安全”是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果,“安全化”就是指認(rèn)威脅并說(shuō)服聽眾接受的過(guò)程。本文認(rèn)為,安全化的不同層次將影響國(guó)家在多邊合作與雙邊合作之間進(jìn)行選擇。根據(jù)安全指涉對(duì)象的不同,本文區(qū)分兩種不同類型的安全化過(guò)程——塑造國(guó)家安全問(wèn)題與塑造國(guó)際安全問(wèn)題,構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)單的分析框架,并以此分析美國(guó)自1999年到2008年在全球艾滋病問(wèn)題上對(duì)國(guó)際合作形式的選擇問(wèn)題。
　　 自1999

2、年開始,美國(guó)逐漸將艾滋病問(wèn)題由一般性的公共衛(wèi)生問(wèn)題升格為安全問(wèn)題加以看待。到2001年以前,美國(guó)對(duì)它的定位都主要是一個(gè)國(guó)際安全問(wèn)題,即認(rèn)為艾滋病在發(fā)展中國(guó)家的流行可能破壞主權(quán)國(guó)家的能力與穩(wěn)定,從而導(dǎo)致地區(qū)、乃至全球國(guó)際體系的動(dòng)蕩。以此為依據(jù),美國(guó)在國(guó)際合作形式上選擇了多邊主義的形式,意圖喚起各國(guó)對(duì)共同命運(yùn)的關(guān)注,并采取集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)威脅。總體而言,美國(guó)的多邊合作政策得到了國(guó)際社會(huì)的歡迎與接受。艾滋病問(wèn)題在國(guó)際政治議程上的地位顯著提高,聯(lián)合

3、國(guó)開始關(guān)注維和士兵中的艾滋病問(wèn)題,全球基金得到許多國(guó)家的支持,美國(guó)的艾滋病藥物貿(mào)易政策也得到積極評(píng)價(jià)。
　　 但是,“9·11”以后,美國(guó)安全重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,將“反恐”視作頭等大事,并重新定位了艾滋病問(wèn)題。在此背景下,應(yīng)對(duì)艾滋病流行對(duì)美國(guó)而言不僅有助于消滅滋生恐怖主義的基本條件,而且有助于改善國(guó)際形象。因而,它被定位為一個(gè)關(guān)系到美國(guó)國(guó)家安全的問(wèn)題。由于安全化的邏輯發(fā)生了改變,美國(guó)調(diào)整了對(duì)外合作政策,以雙邊合作的形式,在美國(guó)挑選的地

4、方、按照美國(guó)偏好的方式,應(yīng)對(duì)艾滋病流行,并降低了對(duì)多邊合作的承諾。
　　 在雙邊框架下,美國(guó)政府投入了大量的資源,在應(yīng)對(duì)艾滋病流行上取得了一定的成效,并贏得了許多國(guó)家及其人民的好感。但是,在此過(guò)程中,其政策也不可避免地受到了國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)的影響。在國(guó)內(nèi)外的壓力下,美國(guó)政府盡管做出了一些調(diào)整,但僅僅是形式上的微調(diào),政策本質(zhì)沒有改變?？梢哉f(shuō),美國(guó)通過(guò)雙邊合作的形式,只是部分地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要真正解決艾滋病流行問(wèn)