試析美國選擇性不擴散政策-以1998年至2006年美國對印度核政策為例.pdf

1、2006年美國與印度簽署了《和平利用核能合作協(xié)議》,被學者與分析家普遍看作是美國在核不擴散問題上對印度的“法外開恩”。本文指出,這一協(xié)議的簽署是美國長期執(zhí)行選擇性核不擴散政策的結果。所謂選擇性不擴散政策,是指美國根據(jù)其自身的一套標準,針對涉及擴散問題的國家采取不同對策。
　　 選擇性核不擴散政策的源頭,可以追溯到20世紀五十年代美國修訂《原子能法》時。自此,總體上美國始終在執(zhí)行一種選擇性的核不擴散政策。本文嘗試從美國有關學者關于

2、不擴散問題的理論爭論、美國國內(nèi)管理核不擴散問題的重要法律以及美國政府的具體實踐這三個方面入手,論證美國核不擴散政策的選擇性特征。并進一步提煉出指導選擇性核不擴散政策的三條標準,分別是擴散國家的政體、是否存在二次擴散的風險、是否會破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定,三者之間存在“民主優(yōu)先,三管齊下”的關系。這三條標準深刻影響著美國的核不擴散政策,冷戰(zhàn)結束之后,其表現(xiàn)更加明顯。對于美國來說,如果一個民主國家在1967年1月1日后掌握核武器或者是核武器的制造能力,

3、能夠保證不存在相關的材料、設備、技術等流向其他國家或非國家行為體的二次擴散,而且這個國家的核武化進程不破壞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定,那么對于美國來說,這種核擴散就是可以被接受的;反之,美國則會采取一切可能的措施,阻止核擴散的發(fā)生。
　　 美國對印度的不擴散政策,就是這種選擇性核不擴散政策的最好體現(xiàn)。從冷戰(zhàn)時期開始,滿足印度對于核武器的某些要求,將其扶持成為南亞地區(qū)的“民主櫥窗”,就成為美國對印度不擴散政策的基本出發(fā)點之一;印度具有在避免發(fā)

4、生二次擴散問題上的良好信譽,使得美國對印度的核武化更加放心;印度1998年的核試爆也沒有從根本上破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。這些因素促使美國在冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后不斷強化扶持印度成為地區(qū)大國的政策與行動,共同促成了2006年美印核能合作協(xié)議的簽署,美國甚至為達成此項協(xié)議而通過專門《海德法》,允許美印核合作免受美國國內(nèi)不擴散法律的約束。從20世紀50年代的艾森豪威爾政府到21世紀的布什政府,盡管在不同歷史時期的表現(xiàn)有所區(qū)別,但總體而言,美國對印度始終