我國地方政府績效考核問題研究——基于山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核.pdf

1、20多年來，西方各國為應(yīng)對科技進步、全球一體化、財政危機、公眾信任度等問題普遍實施了政府績效考核。作為一種新興的政府管理機制，績效考核不僅繼承了傳統(tǒng)公共行政對效率與工具的追求，同時也融合和體現(xiàn)了對公平服務(wù)責(zé)任與回應(yīng)等價值理性的關(guān)注。近幾年，我國政府亦對此項工作高度重視。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中首次提出，要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效考核和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”。2007年2月，溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政會議上又再

2、次強調(diào)“要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府評價制度”。①與之相應(yīng)，我國地方政府也在不斷探索和試行績效考核，并在實際工作中取得了明顯成效，為績效考核的進一步推行積攢了寶貴的經(jīng)驗。眾所周知，目標(biāo)責(zé)任制考核是我國目前地方政府績效考核的一種重要方式，而地方政府績效考核作為評價和改進地方政府績效的一種重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的一個重要領(lǐng)域，也是一個前沿課題。地方政府績效考核體系則是一個由考核主體、考核指標(biāo)、考核程序以

3、及考核方法等要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，建立科學(xué)的考核評體系是考核的難點和關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，由于我國地方政府績效考核還處于發(fā)展和應(yīng)用的初級階段，加之這方面的理論研究還比較滯后，因此不可避免暴露出了種種問題。本文正是基于這一客觀現(xiàn)實，并結(jié)合山西省目標(biāo)責(zé)任考核制的具體實際，分析了我國目前地方政府績效考核存在的問題及其產(chǎn)生原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期拋磚引玉，對我國地方政府績效考核體系的進一步完善能有所幫助。本文共分為五個部分：第一部

4、分為緒論，介紹了選題的背景、意義和研究方法以及本文的創(chuàng)新所在；第二部分為政府績效考核的基本理論，對目標(biāo)管理理論、新公共管理理論、政府績效考核的內(nèi)涵、地方政府績效考核模式、地方政府績效考核指標(biāo)、地方政府績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計原則等進行了概述；第三部分引入了山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核的現(xiàn)狀，并對山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核的理念、考核指標(biāo)、考核方法、考核程序以及考核結(jié)果的應(yīng)用通過圖表分解的方式進行了系統(tǒng)介紹；第四部分分析了山西省目標(biāo)責(zé)任制考核存在的問