發(fā)展型社會政策視角下的城市低保制度重構(gòu).pdf

1、城市最低生活保障制度（簡稱“低保制度”）已經(jīng)是我國社會保障體系的重要組成部分，其最原始和最重要的政策目標(biāo)就在于克服貧困，保障城市弱勢群體最基本的生存權(quán)利，是一種最低層級的“補(bǔ)缺型”社會保障制度。
　　我國的低保制度是在我國市場化改革進(jìn)程中產(chǎn)生的，它旨在通過政府無償向城市低收入、弱保障的生活困難群體以及市場競爭中的失敗者（如下崗職工等）提供最低生活保障金的形式解決了其最基本的生存問題。低保制度通過最低的經(jīng)濟(jì)成本解決了大部分低收入者的

2、生存問題，一定程度上減小了既得利益者和低收入人群間的貧富差距，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大的社會效益，可謂是最“廉價”但卻最有效的社會保障制度安排。
　　但是，低保制度在發(fā)揮巨大社會效益的同時，也產(chǎn)生了許多與其初衷相悖的負(fù)面效果，如“低保養(yǎng)懶漢”、“一保永逸”等諸多弊端。本文從實證研究和理論分析兩個維度，對當(dāng)前的低保制度發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了剖析，提出了本文的研究命題，即低保制度存在“供給不足”和“福利依賴”的雙重矛盾。在此基礎(chǔ)上，本

3、文通過定性的個案訪談對低保制度中存在的三個重要問題進(jìn)行了描述性分析，明確進(jìn)一步的分析思路。
　　在對上述命題分析的基礎(chǔ)上，本文通過博弈論和系統(tǒng)動力學(xué)兩種不同的政策模型，進(jìn)一步分析了低保對象福利依賴的深層原因以及低保家庭資產(chǎn)狀況的循環(huán)反饋。通過低保對象和政府之間雙人博弈模型分析，能夠更加清楚的顯示低保對象的“福利依賴”策略選擇的根本原因，以及政府能夠采取哪些干預(yù)手段去改變博弈模型的納什均衡。此外，通過低保家庭資產(chǎn)狀況的系統(tǒng)動力學(xué)模型

4、分析，能夠發(fā)現(xiàn)低保家庭資產(chǎn)狀況中存在的循環(huán)反饋機(jī)制，從而為有效的政策干預(yù)提供方向。
　　然后，本文將引入發(fā)展型社會政策這一新的政策理念，通過對發(fā)展型社會政策核心價值觀和理論的分析，結(jié)合現(xiàn)行的低保制度，提出了以家庭資產(chǎn)積累和人力資本投入為核心的發(fā)展型低保救助制度，并據(jù)此重新構(gòu)建低保制度的政策目標(biāo)和政策設(shè)計的基本原則。
　　更進(jìn)一步的，本文提出了關(guān)于建立和完善發(fā)展型低保救助制度的政策路徑，主要包括四個方面。首先，完善低保制度的法

5、律政策體系，加強(qiáng)低保制度的規(guī)范性建設(shè);其次，實行統(tǒng)一的低保救助管理模式，加強(qiáng)低保救助工作隊伍的專業(yè)性建設(shè);第三，重視家庭資產(chǎn)積累和人力資本的投入，采取更具發(fā)展性、預(yù)防性的救助策略;最后，建立低保制度內(nèi)在的激勵機(jī)制，減少低保制度的福利依賴動機(jī)。
　　本文最核心的創(chuàng)新之處就在于運(yùn)用了多種理論模型對低保對象的行為動機(jī)和低保家庭的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了解釋和分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合了發(fā)展型的社會政策視角，提出了解決低保制度“供給不足”和“福利依賴”雙