我國城市低保實踐中制度排斥現(xiàn)象研究——以江蘇L市城市低保制度為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來,伴隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型,城市新貧困群體出現(xiàn),城鎮(zhèn)低收入群體的主體已由傳統(tǒng)的“三無”人員(主要是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的孤老殘幼人員)轉(zhuǎn)為特困職工、失業(yè)人員及其家屬,城市貧困問題成為中國社會和政府密切關(guān)注的一個熱點問題。城市最低生活保障制度就是為了緩解城市貧困問題、維護社會穩(wěn)定而建立起來的維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項措施。1999年,國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》,標(biāo)志著我國城市

2、居民最低生活保障制度正式步入法制化軌道。至此,城市居民最低生活保障制度成為我國城市社會救助制度的主要內(nèi)容。
　　 盡管城市居民最低生活保障制度的出發(fā)點是為了緩解貧困、維持基本生存需要,但由于理念的偏差、制度安排的復(fù)雜性以及社會文化環(huán)境等因素的影響,城市低保制度在實際執(zhí)行過程中還存在著諸多問題:城市低保制度救助標(biāo)準(zhǔn)相對單一,難以針對不同的具體情況采取措施:操作手段主要以硬性指標(biāo)為主,就業(yè)誘因機制尚未建立；家計調(diào)查和欺騙預(yù)防技術(shù)相對

3、薄弱；財政壓力大,資金來源渠道窄,籌集機制不合理；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以維持低保對象的基本生活；歧視和不公正現(xiàn)象嚴(yán)重,不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等。其中,低保制度在實踐過程中的制度排斥現(xiàn)象,可能會給低保人員帶來結(jié)構(gòu)性的傷害。
　　 本研究主要采用個案研究和半結(jié)構(gòu)訪談方法,通過追蹤低保對象自遞交申請、資格審查、申請獲批準(zhǔn)以及整個的動態(tài)管理的過程,探討城市低保實施過程中的制度排斥現(xiàn)象及其后果；并以史密斯政策執(zhí)行過程模型為分析工具,從政策目