城市低保邊緣群體社會救助制度研究——以南昌市為調(diào)研樣本.pdf

1、我國社會救助工作從無到有、從小到大經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，分別是建國初期、改革開放時(shí)期和十八大全面建成小康社會時(shí)期。建國初期的社會救助主要是維護(hù)新中國的穩(wěn)定，改革開放時(shí)期的社會救助主要是安撫市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來的下崗工人，而全面建成小康時(shí)期的社會救助則側(cè)重于全面脫貧和共同小康兩大目標(biāo)。近年來，大量社會救助的優(yōu)惠政策聚焦到了作為城鎮(zhèn)貧困人群的城市低保戶身上。為保證城市低保戶能與普通市民一起共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，社會各界和政府部門在社會救助和各項(xiàng)

2、配套措施上傾注了大量人力、物力和財(cái)力。然而，在推進(jìn)全面小康社會工作中出現(xiàn)了“厚此薄彼”現(xiàn)象，即同為社會底層和貧困群體中的城市低保邊緣群體卻被社會救助項(xiàng)目所排斥。從保障公民生存權(quán)的角度來看，僅僅因?yàn)槌鞘械捅＿吘壢后w收入略高于低保戶就將其排除在救助范圍之外，這是不公平的。
　　本文通過對學(xué)者相關(guān)研究成果分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者對城市低保邊緣群體的關(guān)注更多在于群體界定和救助標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然該研究有助于框定救助范圍和救助資金需求，但是缺少對當(dāng)前城市低

3、保邊緣群體救助制度效果的思考，難以有效提升城市低保邊緣群體實(shí)際救助效果。唯有對其當(dāng)前存在的制度缺陷和實(shí)施效果進(jìn)行思考，才能更好地推進(jìn)我國城市低保邊緣群體救助制度的發(fā)展。在論文寫作中，筆者首先通過對南昌市各縣區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷和入戶深入訪談，然后整理數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而分析城市低保邊緣群體的特征、成因以及救助制度存在的問題，最后提出有針對性的政策。
　　社會救助工作隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷演進(jìn)，同樣城市低保邊緣群體社會救助工作將面對不斷變化

4、的社會環(huán)境和新的問題，也就要求其必須不斷調(diào)整和完善自身的救助體系。因此，本文建議應(yīng)該從個(gè)人、社會和政府等多主體角度完善當(dāng)前城市低保邊緣群體救助制度。在個(gè)人救助層面，本文認(rèn)為應(yīng)宣傳城市低保邊緣群體自救理念，樹立其自力更生意識，促進(jìn)其學(xué)習(xí)就業(yè)技能培養(yǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身造血能力。在社會層面，本文認(rèn)為:一方面應(yīng)借助社會資本，豐富商業(yè)保險(xiǎn)種類，為我國城市低保邊緣群體補(bǔ)牢第二張“安全網(wǎng)”;另一方面應(yīng)宣傳志愿者精神，鼓勵(lì)社會義工組織發(fā)展壯大，發(fā)揮社會主義國

5、家人民群眾“傳幫帶”的特色，讓更多的志愿者進(jìn)入社區(qū)幫扶貧困群體。在國家層面，本文認(rèn)為:首先，應(yīng)對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，在財(cái)政收入穩(wěn)健增長的背景下適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將更多的貧困人口納入低保范疇，對其進(jìn)行幫扶;其次，應(yīng)拓展國家層面的社會保險(xiǎn)范圍，由政府負(fù)擔(dān)起更多的保障職責(zé)，如提供低保邊緣群體大學(xué)教育險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)等;再次，國家應(yīng)推進(jìn)低保邊緣群體需求表達(dá)渠道建設(shè)，讓該群體具有自我表達(dá)訴求通道;最后，政府民政部門應(yīng)梳理城市低保邊緣群體保障權(quán)