發(fā)展型社會政策視角下新生代農(nóng)民工社會融入研究——以杭州市為例.pdf

1、1978年改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，促進了中國的工業(yè)化和城市化發(fā)展，對整個社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，在近十多年的時間內(nèi)，以20世紀80-90年代為主導(dǎo)的新生代農(nóng)民工，他們逐漸展現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工不同的日常生活方式，對城市“打工”擁有了不同話語體系，正處于告別“鄉(xiāng)-城”漂泊的階段，努力加快在“全方位”融入城市生活，獲得新的社會身份。由于我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元分治”，新生代農(nóng)民工這種社會融入需求的增長和當(dāng)前社會政

2、策體系的相對滯后構(gòu)成了新的矛盾。由于政策性和制度性的制約，農(nóng)民工在人口遷移的過程中僅僅實現(xiàn)了“勞動力”的轉(zhuǎn)移，僅僅實現(xiàn)了“職業(yè)身份”的轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)“農(nóng)民向市民”社會身份的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在城市還無法與城市居民享有同樣的“城市”待遇，無法同等地享受城市所提供的基本公共服務(wù)。當(dāng)然，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在價值觀、職業(yè)觀、人口學(xué)特征等方面都存在差異，這些造成了新生代農(nóng)民工更易被邊緣化，所以，其社會融入需求也更具迫切性。
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3、年7月30日國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，“要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！边@突顯出政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進中重視流動人口的城市化，想要通過戶籍制度改革來加快社會管理體制的創(chuàng)新，達成基本公共服務(wù)的均衡化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“真正”在城鎮(zhèn)定居的目標。從這個意義上來看，農(nóng)民工只有真正融入社會，才能落實其“市民化”身份的轉(zhuǎn)化;只有平等享有城

4、市公共服務(wù)，才能實現(xiàn)其城市社會身份的認同;只有分享改革開放的積極成果，才能真正破除我國的“偽城市化”困境。顯然，在加快社會管理體制創(chuàng)新的發(fā)展新階段，農(nóng)民工的社會融入成為不可回避的問題。
　　目前而言，對新生代農(nóng)民工的研究主要集中在社會排斥、社會資本、人力資本等方面，這些研究對深入分析新生代農(nóng)民工所面對的困境奠定了良好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，但其研究的問題“單一性”比較明顯。本論文試圖把社會政策的發(fā)展維度嵌入到我國新生代農(nóng)民工社會融入的思考中，

5、即通過平衡經(jīng)濟政策和社會政策在新生代農(nóng)民工社會融入中的關(guān)系，旨在注重對新生代農(nóng)民工進行社會投資，化解在制度、經(jīng)濟、社會、組織等方面形成的社會融入的多元困境并提出相應(yīng)對策。
　　本論文通過對杭州市兩個社區(qū)的實證調(diào)研，對新生代農(nóng)民工社會融入的現(xiàn)狀、困境和原因進行了分析，以發(fā)展型社會政策為理論視角，基于新生代農(nóng)民工融入的可行性，得出以下主要結(jié)論:一是經(jīng)濟政策有利于化解新生代農(nóng)民工融入的基本生存困境，社會政策則有利于解決社會排斥和人力資本