制度視角下政策執(zhí)行變異的原因探析.pdf

1、政策是政府為解決公共問題，達成公共目標，經(jīng)正當(dāng)過程所產(chǎn)生的策略。而政策的制定并不等于問題的解決，只有通過有效的執(zhí)行，才能保證政策目標的實現(xiàn)?？梢钥闯?，政策執(zhí)行是公共政策達到預(yù)期功效、解決實際問題的關(guān)鍵所在。而由于各種消極因素的影響，政策執(zhí)行會受到阻礙并以各種變異的形態(tài)表現(xiàn)出來，進而引起經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂。在實踐中，政府或其決策機構(gòu)非常重視政策的制定過程，往往忽視對政策執(zhí)行過程的科學(xué)地系統(tǒng)地研究，特別是沒有在根源上即制度的層

2、面找出造成政策執(zhí)行變異的原因。制度對于人們的行為具有重要的約束作用，現(xiàn)實生活中的人們只能由現(xiàn)實制度所賦予的制約條件中活動，換言之，人的行為方式取決于制度。 如同任何一個實際的人都只能在由現(xiàn)實制度所賦予的制度條件中活動一樣，任何一項政策的執(zhí)行也都無一例外地是在特定的制度約束條件下進行的，政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中的行為無時無刻不受到制度的規(guī)制。正基于此，本文就從制度的角度來分析政策執(zhí)行變異問題。 本文分為四個部分：第一部分是