利益博弈視角下中央政策執(zhí)行的損耗研究.pdf

1、在任何一個利益分化和利益博弈的時代，任何一個具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都會成為一種利益，從而滋生出一群分享這種利益的群體，并圍繞利益進行博弈。改革開放以來的放權(quán)讓利運動使得地方政府在執(zhí)行中央政策時往往會出于自身利益的考慮，選擇采用“斷章取義、各取所需”、“陰奉陽違、弄虛作假”、“軟拖硬抗、拒不執(zhí)行”、“踢皮球”、“搞土政策”、“黃花菜都涼了”、“偷梁換柱”等方式不嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，導(dǎo)致政策損耗，無法實現(xiàn)公共政策的預(yù)期收益。
　　通過對地方

2、政府博弈地位的獲得，央地之間的信息不對稱，中央政策的彈性和央地利益的分化的分析，分別構(gòu)建了“單個地方政府”下和“多個地方政府”下的央地博弈模型。在“單個地方政府”博弈模型下，以官吏分離為切入點，認為地方政府的公共政策行為是由地方政策執(zhí)行人員而非地方官員決定。在“多個地方政府”博弈模型下，以地方政府關(guān)系為變量，區(qū)別了合作情境下和競爭情境下兩種情況。通過博弈模型的構(gòu)建，得出地方政府是否嚴(yán)格執(zhí)行中央政策取決于政策執(zhí)行人員的預(yù)期收益、中央政府的

3、監(jiān)督力度、中央政府的懲罰力度、政策執(zhí)行成本等因素。運用微觀經(jīng)濟學(xué)中的可能性曲線、無差異曲線等概念，通過圖形的方式直觀的展示了央地之間的政策執(zhí)行博弈確實會導(dǎo)致公共政策的預(yù)期收益無法實現(xiàn)，即政策損耗的形成。
　　接著，從利益、制度、環(huán)境和政策本身等方面分析了政策損耗形成的原因。認為科層制的人格化、央地利益的分化以及地方政府之間的競爭是政策損耗形成的決定因素；政策本身的不合理、不明晰和不穩(wěn)定是政策損耗形成的內(nèi)在因素；政府間權(quán)力配置不明確

4、和地方政府的政策認知障礙是政策損耗形成的社會因素；政策執(zhí)行人員考核和監(jiān)督制度的缺位、政策執(zhí)行的條塊體制以及決策與執(zhí)行分離的制度設(shè)計是政策損耗形成的體制因素；政策執(zhí)行配套機制、利益補償機制、獎懲機制的缺失導(dǎo)致的博弈畸形是政策損耗形成的博弈因素。
　　最后，根據(jù)政策損耗形成的原因以及央地博弈的影響因素，提出從行政性分權(quán)向經(jīng)濟性分權(quán)和合理平衡“強化中央權(quán)威”和“鼓勵地方創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思考，提出通過尊重地方的合理利益訴求，建立政策征詢制度；

5、拓寬信息收集渠道，建立社會溝通制度；加強備案審查制度與能力建設(shè)；健全依法決策機制，建立法律顧問制度等方式追求政策制定的科學(xué)化、民主化，通過改革政策執(zhí)行體制；保障合理利益，建立利益補償機制；建立政策執(zhí)行的配套機制等追求政策執(zhí)行的有效性，通過建立多層次、全方位的監(jiān)督制度；完善政策執(zhí)行人員的績效考核制度；加強行政倫理的制度建設(shè)，提高行政人的道德能力；推進各級政府事權(quán)規(guī)劃化、法律化；健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等方式推進基層治理法治化，從而實現(xiàn)政策損