消防行政證據(jù)認(rèn)定問題研究.pdf

1、消防安全是日益重要、突出的社會(huì)課題。相比之下，保障消防行政執(zhí)法質(zhì)量的理論研究和制度建設(shè)都還顯滯后，其中證據(jù)認(rèn)定是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，實(shí)踐中也最薄弱。健全消防行政證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，是理論建設(shè)和解決消防工作實(shí)際難題的當(dāng)務(wù)之急。由于行政訴訟的“復(fù)審性”和消防管理的獨(dú)特性，消防行政證據(jù)認(rèn)定總體上應(yīng)該參照適用行政訴訟證據(jù)規(guī)則，同時(shí)還要考慮消防行政證據(jù)的特點(diǎn)。在新時(shí)期的消防工作環(huán)境下，消防管理的理念、方針政策，消防部門的軍隊(duì)性質(zhì)，以及消防工作的專業(yè)技術(shù)性，都

2、對(duì)證據(jù)認(rèn)定產(chǎn)生了深刻的影響。作為認(rèn)定對(duì)象的消防行政證據(jù)，其內(nèi)涵是能夠證明消防行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，表現(xiàn)形式與行政訴訟證據(jù)基本一致，但在程序要求、證據(jù)主體、證明對(duì)象、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面有所不同。電子證據(jù)和專家意見，是當(dāng)前大量出現(xiàn)的新型消防行政證據(jù)，要根據(jù)其特點(diǎn)加強(qiáng)審查。進(jìn)行證明對(duì)象方面的審查時(shí)，既要審查行為主體、行為內(nèi)容、后果情節(jié)狀態(tài)、作為狀態(tài)等實(shí)體性事實(shí)，又要審查執(zhí)法人員身份、行為形式、時(shí)限等程序性事實(shí);為了提高行政效率，對(duì)眾所周知的

3、事實(shí)、按照法律規(guī)定推定的事實(shí)等，可以適用非要證事實(shí)規(guī)則。對(duì)證明效力的認(rèn)定，必須圍繞合法性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性進(jìn)行，關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性是證明能力的構(gòu)成要件，合法性追求的是正常的法律秩序，“三性”同時(shí)構(gòu)成了消防行政證據(jù)的證明效力;有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的證據(jù)必須“查證屬實(shí)”，也應(yīng)當(dāng)理解成“經(jīng)查證確實(shí)符合‘三性’要求”。在證據(jù)認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則和非法證據(jù)排除規(guī)則。消防行政證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與案件的類型、處理結(jié)果的影響程度、證明的難度等相適