重慶市大型體育場館公私合作經(jīng)營(PPP)產(chǎn)權(quán)配置研究.pdf

1、公共體育場館的經(jīng)營管理屬于世界性難題，沒有統(tǒng)一的固定模式。我國是體育場館擁有量大國，近幾年全國各地，特別是重慶市公共體育場館存量增長迅猛，目前體育場館經(jīng)營仍沿用傳統(tǒng)的政府行政管理模式，體育場館運營管理機制較落后，造成場館利用率低、產(chǎn)權(quán)界定模糊、服務(wù)能力不強、運營效果不佳和供給資金缺口大等問題，特別是大型體育場館巨大的運營維護(hù)費用給政府造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。為使場館資源得到合理配置和高效利用，提高體育資源配置效率，實現(xiàn)場館運營社會效益和經(jīng)濟

2、利益雙贏，場館產(chǎn)權(quán)配置問題顯得尤為重要。PPP模式作為公共部門與私人部門合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的契約伙伴關(guān)系，不僅能解決公共物品資金瓶頸問題，突破傳統(tǒng)的政府壟斷管理模式，而且可實現(xiàn)場館社會和經(jīng)濟效益的有效融合。
　　論文通過對PPP項目運行模式的客觀分解與剖析，認(rèn)為政府與社會資本合作過程中的本質(zhì)關(guān)系，主要表現(xiàn)在契約沖突，即項目產(chǎn)權(quán)分配。依據(jù)體育場館的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)和控制權(quán)理論剖析了體育場館產(chǎn)權(quán)體系，歸納為主要由場館

3、所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資股權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)能構(gòu)成?；诶碚摲治?，結(jié)合現(xiàn)有研究成果和國內(nèi)外典型案例分析，論文得出以下結(jié)論：①PPP運營模式下的體育場館產(chǎn)權(quán)配置是通過法律和特許協(xié)議方式將場館產(chǎn)權(quán)明確地分配給參與場館運營管理的公共部門和私人部門；②在體育場館PPP產(chǎn)權(quán)配置中，提出應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)配置基本原則、具體場館要求和合作雙方資源投入情況，通過對場館資產(chǎn)性質(zhì)、產(chǎn)品公共化程度、合作方對場館社會和經(jīng)濟預(yù)期收益價

4、值的判斷及主體投資重要性等關(guān)鍵影響因素進(jìn)行綜合分析和定量測算后確定；③體育場館PPP產(chǎn)權(quán)配置包括初始產(chǎn)權(quán)分配、特許經(jīng)營期內(nèi)的產(chǎn)權(quán)再調(diào)整和特許期滿時的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移三個過程，場館所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和最終處分權(quán)由公共部門享有，場館占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和少量處分權(quán)由私人部門享有，場館投資股權(quán)、收益權(quán)和控制權(quán)由公私雙方共同享有。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)重慶市PPP改革實施方案等相關(guān)政策文件，論文為重慶市奧林匹克體育中心選擇實施PPP運營模式的場館產(chǎn)權(quán)配置進(jìn)行了