我國國有森林資源有償使用制度研究.pdf

1、國有森林資源有償使用指國有森林、林地、林木及森林環(huán)境資源使用權(quán)的有償獲取，而國有森林有償使用制度是指國家作為森林資源的所有者在對(duì)國有森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)上，依法將各類森林資源使用權(quán)授予資源需求者并向其收取合理的有償使用價(jià)款的制度。
　　國有森林資源能夠進(jìn)行有償使用的基本依據(jù)在于作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國有森林資源能通過市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，形成合理有效的資源成本分?jǐn)倷C(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)管理的保值、增值

2、目的。同時(shí)，國家長(zhǎng)期過度干預(yù)國有森林資源配置導(dǎo)致的“政府失靈”也要求在森林資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)資源配置的市場(chǎng)化，國家通過用益物權(quán)制度將所有權(quán)的部分權(quán)能讓渡給資源需求者取得財(cái)政收入以彌補(bǔ)日益擴(kuò)張的林業(yè)發(fā)展資金缺口，為國有森林資源管護(hù)提供物質(zhì)保障，促進(jìn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　我國目前并未形成真正意義上的國有森林資源有償使用制度。從立法分析，目前我國與國有森林資源有償使用直接相關(guān)的法律規(guī)范極少且缺乏系統(tǒng)性，從具體制度分析，我國

3、國有森林資源有償使用制度在主體、客體、方式和價(jià)格方面都存在一定問題。首先，所有權(quán)行使機(jī)制不獨(dú)立、不統(tǒng)一導(dǎo)致國有森林資源產(chǎn)權(quán)管理被行政管理取代、國有森林資源的控制權(quán)和收益權(quán)由地方政府取得，國家所有權(quán)主體地位被架空。其次，國有林場(chǎng)以外的經(jīng)濟(jì)主體很難參與到國有森林資源有償使用機(jī)制，潛在資源者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受損;而采伐限額制度極大程度上限制資源使用權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際資源使用者的經(jīng)營自主權(quán)受到限制。再者，基于森林資源使用權(quán)缺乏科學(xué)權(quán)威的界定和森林資

4、源分類不合理，我國國有森林資源有償使用范圍具有極強(qiáng)的模糊性。另外，盲目套用集體森林資源有償使用方式導(dǎo)致我國國有森林資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式并不合理，如抵押、承包都違背國有森林資源有償使用的目標(biāo)和基本原則。最后，我國國有森林資源有償使用價(jià)格核算忽略了森林資源的再生成本和生態(tài)成本，且有償費(fèi)用征收口徑不統(tǒng)一易導(dǎo)致國家森林資源資產(chǎn)流失。
　　針對(duì)以上問題，我國應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)法律規(guī)范體系，在《森林法》中明確森林資源有償使用制度的法律地位，同時(shí)制定《

5、國有資源資產(chǎn)管理法》，明確國有森林資源有償使用應(yīng)當(dāng)遵守國有資源有償使用的利益共享、生態(tài)優(yōu)先原則和國有森林資源有償使用特有的林地維持、分類經(jīng)營原則，并對(duì)有償使用過程中所有權(quán)行使和主體間的權(quán)益分配進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。具體而言，第一，構(gòu)建獨(dú)立統(tǒng)一的國有森林資源所有權(quán)行使機(jī)制。將產(chǎn)權(quán)管理從政府林業(yè)管理部門剝離出來，賦予獨(dú)立的森林資源產(chǎn)權(quán)行使機(jī)構(gòu)，并根據(jù)垂直管理原則設(shè)立地方所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，合理分配各級(jí)所有權(quán)機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)，形成高效統(tǒng)一的所有權(quán)分級(jí)行使機(jī)

6、制。第二，構(gòu)建公開公平的使用權(quán)主體市場(chǎng)參與機(jī)制。明確國有森林資源的資源競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)符合一定的資金、專業(yè)及信用等基本條件以確保其具有相應(yīng)的資源使用能力，并明確公平透明的拍賣作為資源需求者參與商品林資源競(jìng)爭(zhēng)的基本方式、招投標(biāo)作為公益林資源競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先方式，協(xié)商作為補(bǔ)充方式。第三，為明晰國有森林資源有償使用范圍明晰，對(duì)國有森林資源使用權(quán)進(jìn)行明確界定、明確將無形資產(chǎn)納入有償使用范圍，并根據(jù)分類經(jīng)營原則將國有森林資源重新分類。再者，明確國有森林資源出