國(guó)有森林資源法制化管理體系研究.pdf

1、本文基于對(duì)國(guó)有森林資源法制化管理現(xiàn)狀的分析，系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然資源法等理論，通過(guò)構(gòu)建國(guó)有森林資源的法制化管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源可持續(xù)發(fā)展、完成林業(yè)跨越式發(fā)展的歷史任務(wù)。 通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、加拿大和日本國(guó)有森林資源法制化管理情況的分析，指出國(guó)外林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)國(guó)有森林資源的管理都依據(jù)完備的法律法規(guī)體系、健全的管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的行政執(zhí)法和有力高效的監(jiān)督作為保障，也就是說(shuō)，都實(shí)行對(duì)森林資源的法制化管理。借鑒

2、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)有森林資源管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建以《森林法》等森林資源法律規(guī)范為依據(jù)，以中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)先、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益兼顧，嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和確保國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為基本原則，以國(guó)有森林資源的立法體系、國(guó)有森林資源的經(jīng)營(yíng)法制化、林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督保障體系為構(gòu)成要素的國(guó)有森林資源法制化管理

3、的體系。 通過(guò)對(duì)國(guó)有森林資源法制化管理的立法體系分析，指出完備的森林資源法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源法制化管理的前提，修改現(xiàn)有的《森林法》等綜合法律法規(guī)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)建設(shè)方針調(diào)整后的國(guó)有森林資源管理需要，制定《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》，針對(duì)國(guó)有森林資源管理和國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)制定專項(xiàng)的法律制度，規(guī)范國(guó)有森林資源管理行為，保障各方主體的利益。 從國(guó)有森林資源法制化管理體系的微觀主體的經(jīng)營(yíng)制度的法制化分析研究，針對(duì)國(guó)有森

4、林資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林地資源管理和國(guó)有森林資源監(jiān)測(cè)等國(guó)有森林資源的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，指出通過(guò)改革我國(guó)國(guó)有森林資源使用權(quán)，重構(gòu)森林資源的產(chǎn)權(quán)法律制度，完善森林資源流轉(zhuǎn)的法律制度；通過(guò)法制手段加強(qiáng)林地管理，防止林地流失；依法強(qiáng)化國(guó)有森林資源監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源監(jiān)測(cè)制度的法制化。真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的法制化經(jīng)營(yíng)。 國(guó)有森林資源法制化管理體系的宏觀主體林業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法制宣傳的法制化是國(guó)有森林資源法制化管理運(yùn)行的宏觀保證。

5、國(guó)有森林資源的行政執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)度和普法宣傳廣度直接關(guān)系到森林資源法制化管理的實(shí)現(xiàn)程度，必須加強(qiáng)國(guó)有森林資源的行政執(zhí)法、監(jiān)督和普法宣傳等措施，只有依法強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督效率，完善普法體系和法律服務(wù)，才能確保法制化管理的有效運(yùn)行，真正做到國(guó)有森林資源可持續(xù)發(fā)展。 重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的法制化管理是法制化管理在林業(yè)實(shí)踐的具體應(yīng)用。通過(guò)建立工程專項(xiàng)立法制度，一方面，從宏觀上，確立森林資源管理部門必須依法對(duì)工程項(xiàng)目加以管理，保

6、證工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性；另一方面，作為工程項(xiàng)目的實(shí)施部門的林業(yè)企業(yè)也必須依法落實(shí)工程項(xiàng)目的要求，防止在工程實(shí)施中的隨意性，使重大林業(yè)生態(tài)工程的具體管理工作能依法定程序完成。并針對(duì)“天然林保護(hù)工程”建設(shè)的法制化問(wèn)題，提出制定天然林保護(hù)法專項(xiàng)立法，并系統(tǒng)分析了專項(xiàng)立法的可行性、立法原則和立法重點(diǎn)等內(nèi)容。 國(guó)有森林資源法制化管理必將對(duì)國(guó)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的作用，通過(guò)國(guó)有森林資源管理法律體系的完善，執(zhí)法能力的增強(qiáng)和監(jiān)督機(jī)