國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體系研究.pdf

1、《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，標志著我國林業(yè)從此結(jié)束了以木材生產(chǎn)為主的時代，進入了以生態(tài)建設(shè)為主的新時代?！稕Q定》從全局高度對林業(yè)的戰(zhàn)略地位做了新的定位，明確提出要“加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)”，這對在新的形勢下進一步監(jiān)督保護好、發(fā)展培育好國有林區(qū)森林資源，使之在保護生態(tài)、維護國家的生態(tài)安全方面發(fā)揮更重要的作用提出新的課題和新的要求。 對國有林區(qū)森林資源實施

2、監(jiān)督，是保證國有林區(qū)森林資源所有者權(quán)益的必要措施和手段。完善、健全的國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體系，是國有林區(qū)森林資源有效運營的必然選擇。尤其是在我國國有林區(qū)森林資源管理體制尚不完善的特定條件下，構(gòu)建包括確認監(jiān)督主體、界定監(jiān)督客體、健全監(jiān)督職能、落實監(jiān)督責任、強化監(jiān)督措施等在內(nèi)的監(jiān)督體系，是保證國有林區(qū)森林資源保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理體制不順、模式單一、政策不完善、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)落后的狀況還遠不能適應新形勢下林業(yè)發(fā)

3、展的要求。國有林區(qū)森林資源監(jiān)督的體系建設(shè)又面臨著許多新的情況和新的問題。本文從分析現(xiàn)狀入手，根據(jù)目前我國國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體系的特點和缺陷，探討如何建立一個設(shè)計科學、運轉(zhuǎn)有效的森林資源監(jiān)督體系，是一項值得研究的重大課題。 本文從生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合的角度出發(fā)，比較全面和系統(tǒng)地研究在當前林業(yè)進入以生態(tài)建設(shè)為主的新時代，國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體系構(gòu)建及其對策措施。本文充分吸收借鑒國內(nèi)外森林資源監(jiān)督理論和實踐，在認真研究總結(jié)多年來森林

4、資源監(jiān)督正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對森林資源監(jiān)督問題從理論上進行系統(tǒng)的研究和闡述，以指導森林資源監(jiān)督實踐，有助于對林業(yè)經(jīng)濟管理中重點難點問題的探討和現(xiàn)實問題的解決，一定意義上彌補了理論研究的空白，具有比較重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文創(chuàng)造性的提出了國有林區(qū)森林資源監(jiān)督體系新模式，對監(jiān)督體系各部分的建設(shè)重點進行了研究分析，提出了相應對策。在森林資源監(jiān)督組織體系建設(shè)上，借鑒國外林務官制度及其做法，提出了建設(shè)有中國特色林務官制度的具體

5、措施；在被監(jiān)督對象體系建設(shè)上，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，重點加強對貫徹執(zhí)行國家林業(yè)方針政策情況和林業(yè)重大經(jīng)營決策的監(jiān)督及具體措施；在監(jiān)督的方法手段和措施方面，提出了增加森林資源監(jiān)督工作的科技含量，提高監(jiān)督工作實效性，加強森林資源監(jiān)督法制建設(shè)，為森林資源監(jiān)督營造良好的政策法制環(huán)境。 本文重點研究分析了森林資源監(jiān)督管理體制問題，針對重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理體制不順，森林資源名義上是歸國家所有，實際上由森工企業(yè)自管自用，政企不分，責權(quán)不