我國(guó)森林資源管制政策的效果分析.pdf

1、自從我國(guó)1987年實(shí)施森林采伐限額制度以來，以其為核心內(nèi)容的森林資源管制政策逐年全面鋪開。森林資源管制政策是保護(hù)森林資源免于破壞，保障森林生態(tài)供給的一系列公共政策的統(tǒng)稱。政策的初衷是保護(hù)森林資源、恢復(fù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但是，自政策實(shí)施以來，從來就沒有杜絕過森林資源超限額采伐的情況，根本沒有達(dá)到政策所預(yù)期的理想效果，部分重要生態(tài)功能區(qū)的森林遭到破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、荒漠化和草原退化情況十分嚴(yán)重。不僅如此，

2、以森林采伐限額管制為核心內(nèi)容的森林資源管制政策打破了以林業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)林區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，絕大多數(shù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中困難重重，林區(qū)剩余職工無法得到妥善的安置，再就業(yè)困難，林區(qū)職工生活水平持續(xù)下降，管制政策的負(fù)效應(yīng)盡顯無疑。
　　 近年來，學(xué)界對(duì)我國(guó)森林資源管制政策存在問題的論述相當(dāng)頻繁，對(duì)森林資源管制政策效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的文章也時(shí)有出現(xiàn)，但是缺乏從約束激勵(lì)機(jī)制角度出發(fā)構(gòu)建合理有效地森林資源管制制度的政策建議。針對(duì)這種情況，首先，

3、本文對(duì)森林資源管制政策的演進(jìn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了必要的匯總;其次，結(jié)合公共產(chǎn)品理論與森林資源的公共產(chǎn)品屬性、外部性理論、效率、市場(chǎng)失靈、政府管制等相關(guān)概念和理論評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行森林資源管制政策實(shí)施以來的成效和失效進(jìn)行評(píng)價(jià);再次，結(jié)合博弈論分析我國(guó)森林資源管制政策失效的具體原因;最后，構(gòu)建完善我國(guó)森林資源管制政策的有效激勵(lì)約束機(jī)制。
　　 在對(duì)森林資源管制政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，本文既肯定了該項(xiàng)政策自實(shí)施以來取得的成績(jī)，又指出了該政策在某些方面出

4、現(xiàn)的失效，比如超限額采伐現(xiàn)象難以得到根治、森林資源質(zhì)量下降、森林資源增長(zhǎng)速度緩慢、林區(qū)生態(tài)服務(wù)功能退化等。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步剖析了我國(guó)森林資源管制政策失效的原因。本文認(rèn)為森林資源管制政策本身存在的問題是管制政策失效的根本原因。森林資源管制政策的設(shè)計(jì)不僅沒有協(xié)調(diào)好政策與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，反而加劇了二者之間的矛盾。采伐限額方面也存在著編制指標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、事后監(jiān)管執(zhí)行不利、缺乏可行的限額指標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化體系、技術(shù)手段落后等問題。森林資源管

5、制政策在實(shí)施過程中尋租行為泛濫、委托代理關(guān)系扭曲是導(dǎo)致森林資源管制政策失效的核心原因。本文運(yùn)用魯賓斯坦博弈模型和序貫博弈模型對(duì)森林資源管制政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生尋租行為和委托代理關(guān)系扭曲的根源進(jìn)行了深入的分析，指出缺乏社會(huì)監(jiān)督、政府處罰力度不足必然導(dǎo)致上述兩種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的歷史遺留問題也給森林資源管制帶來諸多實(shí)際困難。
　　 在解決問題環(huán)節(jié)，本文創(chuàng)造性地引入了激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建我國(guó)森林資源管制政策。約束激勵(lì)機(jī)