公共項(xiàng)目失敗的類型劃分、發(fā)生機(jī)理及其績(jī)效損失測(cè)度——基于PV-GPG理論的跨案例研究.pdf

1、分類號(hào) 分類號(hào)：C93 密級(jí) 密級(jí)：公開 公開研 究 生 學(xué) 位 論 文論文題目（中文 論文題目（中文）公共項(xiàng)目失敗的類型劃分 公共項(xiàng)目失敗的類型劃分、發(fā)生機(jī)理及其 發(fā)生機(jī)理及其績(jī)效損 績(jī)效損失測(cè)度 測(cè)度—— ——基于 基于 PV-GPG 理論的跨案例研究 理論的跨案例研究論文題目（外文 論文題目（外文）Type division, occurrence mechanism andperformance measurement of p

2、ublic projectfailure: a cross case study based on PV-GPG研 究 生 姓 名 研 究 生 姓 名 馬 翔學(xué) 科 、 專 業(yè) 學(xué) 科 、 專 業(yè) 公共管理 公共管理·政府績(jī)效管理 政府績(jī)效管理研 究 方 向 研 究 方 向 政府績(jī)效治理 政府績(jī)效治理學(xué) 位 級(jí) 別 學(xué) 位 級(jí) 別 碩 士導(dǎo)師姓名、職稱 導(dǎo)師姓名、職稱 包國(guó)憲 包國(guó)憲 教授 教授論 文 工 作 論 文 工 作起

3、 止 年 月 起 止 年 月 2015 年 6 月至 月至 2016 年 3 月論 文 提 交 日 期 論 文 提 交 日 期 2016 年 3 月論 文 答 辯 日 期 論 文 答 辯 日 期 2016 年 5 月學(xué) 位 授 予 日 期 學(xué) 位 授 予 日 期校址：甘肅省蘭州市 校址：甘肅省蘭州市I公共項(xiàng)目失敗的類型劃分 公共項(xiàng)目失敗的類型劃分、 發(fā)生機(jī)理及其 發(fā)生機(jī)理及其績(jī)效損失 績(jī)效損失測(cè)度 測(cè)度—— ——基于 基于 PV-GPG

4、 理論的跨案例研究 理論的跨案例研究中文摘要 中文摘要公共項(xiàng)目是政府提供公共服務(wù)的重要工具與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的最終載體，然而，就過去幾十年的實(shí)踐效果來看，還存在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目承載、實(shí)現(xiàn)效果、運(yùn)行效率、滿意度等諸多問題。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，有效解決了公共項(xiàng)目運(yùn)行效率低下、公共資源配置結(jié)構(gòu)不合理問題，但是更多的問題也逐步浮現(xiàn)。新公共管理理論中價(jià)值理性的缺失以及對(duì)技術(shù)理性的追求造成了很嚴(yán)重的實(shí)踐問題。就中國(guó)的公共項(xiàng)目來看，其運(yùn)行邏輯也帶有新

5、公共管理運(yùn)動(dòng)的痕跡：重效率輕效果、重投入輕產(chǎn)出、重經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目輕民生類項(xiàng)目，等等。然而，讓新公共管理為所有的公共項(xiàng)目失敗負(fù)責(zé)也有失偏頗， 因此， 利用有效的理論解釋公共項(xiàng)目失敗問題并尋求能夠測(cè)度公共項(xiàng)目績(jī)效損失的框架成為本文要研究的核心命題。本文研究主要分為三個(gè)部分： 首先， 在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行分析與綜述的基礎(chǔ)上，嘗試用 PV-GPG 理論解釋公共項(xiàng)目失敗問題； 其次， 依據(jù)績(jī)效產(chǎn)出的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行分類， 并結(jié)合大量公共項(xiàng)目失敗

6、的案例樣本對(duì)各類項(xiàng)目失敗進(jìn)行分析，探尋根源與發(fā)生機(jī)理；最后，在以上研究的基礎(chǔ)上結(jié)合世界銀行項(xiàng)目績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)， 提出公共項(xiàng)目績(jī)效損失測(cè)度框架。 從內(nèi)容上講包括公共項(xiàng)目失敗的歸類與歸因、公共項(xiàng)目的績(jī)效生成、公共項(xiàng)目的績(jī)效測(cè)度。從方法上講綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、 規(guī)范研究等理論研究方法與案例研究、 訪談研究等實(shí)證研究方法，整體上屬于多案例研究。本文的研究結(jié)論：一、公共項(xiàng)目失敗的本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、組織管理、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而

7、產(chǎn)生的績(jī)效損失， 依據(jù)公共項(xiàng)目失敗的環(huán)節(jié)， 將公共項(xiàng)目失敗分成撐面子項(xiàng)目、 豆腐渣項(xiàng)目及鄰避類項(xiàng)目三種類型； 二、社會(huì)價(jià)值建構(gòu)缺乏會(huì)導(dǎo)致?lián)蚊孀禹?xiàng)目產(chǎn)生，這意味著公共項(xiàng)目會(huì)承載錯(cuò)誤的內(nèi)容。 社會(huì)價(jià)值建構(gòu)過程缺乏源于公共項(xiàng)目決策者不愿意支付高額成本以及制度設(shè)計(jì)缺乏對(duì)官員進(jìn)行建構(gòu)過程的有效激勵(lì)； 三、 組織管理方面出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致豆腐渣項(xiàng)目產(chǎn)生， 核心特征是項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)沒有達(dá)成， 主要表現(xiàn)在缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、行政干預(yù)與政企合謀、目標(biāo)置換