PV-GPG理論視角下中國政府績效管理制度的回顧與展望.pdf

1、改革開放以來，我國面臨的政治、經(jīng)濟以及社會環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，政府在應對外界環(huán)境變化過程中逐步轉(zhuǎn)變職能。政府績效管理作為切實履行政府職能的有力工具，其實踐、理論與制度都在不斷地演進。但是在實踐中，政府績效的提高并未帶來公民滿意度的增加，于是，學界開始反思新公共管理范式下政府績效管理的問題。以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論（PV-GPG理論）在對以往績效理論揚棄的基礎(chǔ)上，重新確立了公共價值對于政府績效的本質(zhì)規(guī)定性，并設(shè)計了公共價值的實

2、現(xiàn)路徑。但如何使該理論落地，在實踐中產(chǎn)生基于公共價值的政府績效是本文研究的邏輯起點。對我國政府績效管理實踐回顧后發(fā)現(xiàn)，政府績效管理制度對績效實踐進行了具體規(guī)定，而制度本身也受績效理論的影響。因此，本文在PV-GPG理論視角下，運用政府績效價值鏈的分析框架，對我國政府績效管理制度從基本特征、價值取向、價值分布、影響因素以及演化規(guī)律五個方面進行回顧。首先運用理論研究和文獻分析的方法，明確我國政府績效管理制度的不同階段及基本特征；其次，運用文

3、本分析的方法找到政府績效管理制度在每個階段的價值取向和價值分布；再次，分析政府績效管理制度的影響因素和演化規(guī)律。在明確影響因素和演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前我國面臨的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，以及既有制度的路徑依賴等因素，提出我國政府績效管理制度的未來趨勢。本文研究的意義在于：首先，本文在對政府績效實踐、理論與制度的系統(tǒng)思考基礎(chǔ)上，通過對績效管理制度的分析，試圖找到使PV-GPG理論落地的可能路徑；其次，對政府績效管理制度