法治環(huán)境下的中國政府信用建設(shè)

1、1法治環(huán)境下的中國政府信用建設(shè)摘要：中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制，但相應(yīng)的政治體制并未達到目前的經(jīng)濟發(fā)展要求，在此過程中突出體現(xiàn)出來的是政府的信用發(fā)展遲緩問題，要促進政府信用建設(shè)，必須要厘清政府與公民之間的關(guān)系，借鑒西方的理性官僚體制及后官僚體制，建立理性、有效的反腐機制，逐步形成符合中國特色的政治體制。關(guān)鍵詞：政府信用；政治委托；反腐??；官僚體制中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2013）2

2、8022502中國目前在經(jīng)濟上處于飛速發(fā)展的上升階段，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府信用與民眾利益的沖突，使得政府信用的建設(shè)研究成為熱點，但是從理論上來講，無論是西方模式還是東方模式，政府的信用評價都不會百分百滿意，在實踐中，完美的政府十分罕見，基本不可能存在。正如美國著名的公共管理大師B.蓋伊彼得斯（B.GayPetters）斷言：“對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續(xù)不斷地尋求理想

3、的治理形態(tài)?！盵1]因此，政府改革就永無止境，政府信用建設(shè)也永無止境。一、政府與公民的法律關(guān)系——代理人與委托人的關(guān)系近代西方國家和政府的理念是建立在自然法學派的理論基礎(chǔ)之上的。依據(jù)自然法學派的社會契約論和人民主權(quán)論，國家是人民通過社會契約3一方的集體利益，所以民主理念是抑制執(zhí)政者私念、防止專制獨裁、促進政府信用建設(shè)的重要平衡因素。從古希臘的城邦民主制到近代自然法學派對民主政府的特別強調(diào)，再到現(xiàn)代西方民主制度的建立和完善，在西方國家，民

4、主理念深入人心。自由主義思想家拉爾夫達仁道夫（RalfDahrendf）認為：“顯然，公民社會是一切獨裁權(quán)力的眼中釘、肉中刺。”“集權(quán)的統(tǒng)治者們憎恨公民社會更甚于憎恨其他一切，公民社會抗拒他們的肆無忌憚、驕橫狂妄。”[2]所以，公民社會是民主政體的有效根基，是專制政權(quán)的張力因素，“公民社會也許是唯一有效反對專制和集權(quán)統(tǒng)治的源泉?！盵2]所以說，西方公民對政府有明顯的警惕心理和拒絕盲目服從的政治文化。西方國家重建政府信用的做法主要有：（1

5、）公民中心的公共服務(wù)。許多國家在改革的過程中將公民視為消費者或者顧客提出了“公民中心”、“顧客導(dǎo)向”、“顧客至上”等觀念，突出公民是雙邊關(guān)系的中心，凸顯了政府的服務(wù)功能在增進公眾對政府信任中的重要性。（2）公共服務(wù)質(zhì)量運動。公共服務(wù)質(zhì)量的改善有助于改善公眾對政府的態(tài)度，實現(xiàn)這一點的重要措施是實施標桿管理、質(zhì)量保證措施以及采用信息科技提升服務(wù)質(zhì)量等。（3）道德基礎(chǔ)運動。改善公務(wù)人員的行為，樹立良好的道德、價值觀念和行為準則。（4）反腐敗行